Актуальные проблемы развития адвокатуры как института гражданского общества.

Принятый ФЗ от 31.05.2002г  № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определил организацию и развитие  адвокатской деятельности и адвокатуры в России. Современная активно действующая адвокатура РФ старается защитить людей и  от произвола самого государства и его органов, чиновников, и старается оказывать качественную юридическую помощь гражданам.

31 марта 2015г. Совет при Президенте  РФ по развитию гражданского общества и правам человек принял Рекомендации по итогам специального заседания «О роли адвокатуры в правозащитной деятельности», в которых адвокатура названа «инструментом  укрепления правового мира»  и подтверждено: «Без квалифицированной юридической помощи со стороны профессионала, который в судебном процессе противостоял бы публичным институтам власти и мог бы обеспечить также равенство перед судом участников гражданско-правовых отношений, невозможен ни реальный доступ к суду, ни справедливое правосудие. Достижение этих целей в правовой системе России обеспечивается, прежде всего, деятельностью такого института гражданского общества как адвокатура».

Рекомендовано способствовать укреплению ее положения как правозащитного института гражданского общества. Развитие адвокатуры как  независимого от государства, самоуправляемого института гражданского общества, должно обеспечить соблюдение конституционных гарантий права каждого на получение юридической помощи высокой квалификации.

Но при этом все-таки вносятся предложения и законопроекты по изменению и дополнению в  ФЗ от 31.05.2002г  № 63-ФЗ,  направленные на усиление контроля государства за адвокатурой, что свидетельствует о непонимании некоторых людей (депутат Митрофанов и др.) места и роли адвокатуры в современном обществе.

Основой института адвокатуры является адвокат как независимый профессиональный советник по правовым вопросам, обладающий специальной квалификацией. Предлагаем повышать квалификацию адвокатов специальными учебными программами, увеличивать  участие российских адвокатов во всероссийских и международных форумах и конференциях. Считаем, что каждому адвокату должно быть предоставлено право повышения квалификации  в иностранных Университетах за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ФЗ от 31.05.2002г. №63-ФЗ адвокат вправе сам выбирать место осуществления своей деятельности. С одной стороны – это прогрессивное решение,  т.к. он может найти достойное применение своих знаний и умений, жить в городе, получать хорошее вознаграждение, но с другой стороны – возникает дефицит квалифицированных специалистов в маленьких городах и поселках. Поэтому необходимы новые государственные программы для привлечения адвокатов в малонаселенные и труднодоступные районы.

Статус адвоката связан со многими запретами: не заниматься коммерческой деятельностью, оказанием юридической помощи от имени юридического лица и т.д.. Поддерживаем  предложения Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по изменению части таких запретов исходя из множественных факторов, в частности: из - за существующего невысокого уровня социально-экономической обеспеченности адвокатской работы.

То, что адвокат  участвует во всех видах судопроизводства,  служит осуществлению конституционного права на справедливое правосудие на началах состязательности и равенства всех перед законом и судом, поэтому государство уделяет повышенное внимание совершенствованию норм процессуального законодательства РФ. На решение задачи квалифицированного судебного представительства направлена госпрограмма «Юстиция» и «Концепция реформирования рынка квалифицированной юридической помощи».

В последнее время отмечается рост нарушений прав адвокатов: посягательство на адвокатскую тайну; не предоставляются помещения для свиданий с подзащитными и другие.  Так, налоговые органы нередко пытаются  нарушить адвокатскую тайну, подменив ее налоговой: требуют выдать им соглашения (договоры)  между адвокатом и доверителем. А налоговая тайна  порой оказывается в открытой продаже.

Разделяем Рекомендации по итогам специального заседания 2015г. «О роли адвокатуры в правозащитной деятельности»  Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека: «Генеральной прокуратуре РФ, руководству Следственного комитета РФ, МВД и ФСБ обратить особое внимание на факты подобных нарушений, указано на  необходимость безотлагательной подготовки предложений об установлении ответственности, включая уголовную, за вмешательство в профессиональную деятельность адвоката и воспрепятствование ей. При этом использование должностным лицом своего служебного положения в целях такого вмешательства (воспрепятствования) должно влечь повышенную ответственность».

В данных Рекомендациях Совета предложено: «В связи с этим важно тщательное рассмотрение Министерством юстиции Российской Федерации…   инициатив адвокатского и правозащитного сообщества, направленных на устранение незаконного противодействия профессиональной деятельности адвокатов, для их внесения в установленном порядке».

Имеются в адвокатской деятельности и проблемы, связанные с этикой.   Например: допустимы или нет несоответствия позиции адвоката и его подзащитного. Они тоже требуют своего решения, так как влияют на практике на исход дела.

На  Общероссийском гражданском форуме  в г. Москве 19 ноября 2016г. в рамках круглого стола  обсуждались предложения по  решению актуальных проблемы развития адвокатуры как института, предназначенного для оказания квалифицированной юридической помощи.

Рассмотрены проблемы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи в соответствии со ст.48 Конституции РФ.  Отмечено, что данное право практически постоянно нарушается государством, которое же и приняло на себя обязательство финансировать эту деятельность, установив при этом заниженные без основания расценки на оплату бесплатной для населения юридической помощи. В октябре 2016г. 71-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам независимости судей и юристов такое положение в ряде стран признано как нарушение прав граждан и ограничение их доступа к правосудию, поскольку установление несоизмеримо низких государственных расценок на данный вид деятельности неизбежно приводит к низкому качеству получаемой населением юридической помощи или к полному ее отсутствию.

Общероссийский гражданский форум в г. Москве 19 ноября 2016г.  отмечал усугубление данной проблемы: «…государство не только установило экономически необоснованные заниженные расценки на оплату бесплатной для населения юридической помощи, но уже неоднократно не выполняет принятых на себя обязательств по их индексации … ».

Данный московский форум решил, что целесообразно предложить   Министерству юстиции РФ с участием Федеральной палаты адвокатов РФ  разработать альтернативный механизм осуществления оплаты, осуществляемой через бюджетные перечисления органам расследования и судам для обеспечения независимость адвокатов.

Вывод:  Для решения всех актуальных проблем  развития адвокатуры в России   органы государственной власти и управления и органы адвокатского самоуправления должны работать взаимосвязано, развивая  сотрудничество  с российскими и зарубежными учёными и высшими учебными заведениями, в которых изучаются вопросы адвокатуры и адвокатской деятельности.

Необходимо регулярно вносить изменения в действующее законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре, исходя из требований жизни общества, привлекая к работе и знаменитых ученых – юристов, и ведущих преподавателей высших учебных заведений, и ведущих представителей адвокатского сообщества.

Предлагаем повышать квалификацию адвокатов специальными учебными программами, увеличивать  участие российских адвокатов во всероссийских и международных форумах и конференциях.