Административная юрисдикция. - Административная юстиция в структуре административного права.

Юрисдикция как государственно-властная деятельность состоит в применении закона к юридическим конфликтам и принятии по ним правовых актов, т. е. с точки зрения форм осуществления права является деятельностью правоприменительной. Суд и иные юрисдикционные органы не создают в процессе своей деятельности правовых норм, а применяют таковые к конкретным фактам. Юрисдикция, равно как и правоприменение в целом, представляет собой деятельность, содержанием которой являются сбор, исследование, оценка информации и принятие решения. Решение же любого юридического дела возможно только на основе анализа имеющихся фактов.

Под административной юрисдикцией понимается установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Выделим основные признаки, характеризующие административную юрисдикцию:

Наличие правового спора (правонарушения). Анализ юридической литературы свидетельствует о том, что юрисдикция является подзаконной, правоприменительной и правоохранительной деятельностью. Юрисдикцию связывают обычно с рассмотрением и разрешением юридических дел и применением государственного принуждения. Однако рассмотрение и разрешение юридических дел, обусловленных позитивными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решать спор о праве, о нарушении правовых предписаний. Юрисдикционное вмешательство государственных органов, не требуется, пока не возникают правовые конфликты. Именно разрешение этих конфликтов составляет основное содержание юрисдикционной деятельности. Потребность в юрисдикционной защите появляется лишь в случаях, если возник спор о праве либо нарушены правовые предписания. Это обусловлено самой социальной сущностью данного вида правоохраны, призванного разрешать правовые конфликты, быть своеобразным способом социального контроля. Наличие правового спора (правонарушения) - обязательный, но не единственный признак юрисдикции.

Состязательная процедура разрешения дела. Спорные вопросы разрешаются в процессе повседневной оперативно-распорядительной деятельности. Руководитель или вышестоящий орган вправе в пределах своей компетенции решить спор, возникший между его подчиненными работниками (организациями); значительное количество хозяйственных споров разрешается по взаимному соглашению сторон без помощи арбитража и т. д. Юрисдикция возникает в случаях нарушения правовых норм или возникновения спора, который обычными средствами разрешить нельзя. Между этими фактами и юрисдикционной деятельностью, как правило, существует определенный разрыв во времени. Установление и доказывание событий, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является вторым обязательным признаком юрисдикции.

Издание юрисдикционного акта. Юрисдикция как процесс не самоцель, а способ разрешения правовых конфликтов. Итогом его является принимаемое по результатам рассмотрения дела решение, то есть. акт применения нормы права к конкретному случаю. Вместе с тем это особый акт, отличающийся от иных видов правоприменительных актов как по назначению, так и по содержанию и форме. В отличие от других правоприменителей, юрисдикционный орган обязан принять решение в виде юрисдикцнонного акта. Эта обязанность обусловлена самой природой юрисдикционной деятельности, в ходе которой должна быть оказана, правовая защита. Безусловно, применение наказания и иных правовых санкций возможно только в рамках юрисдикционной деятельности. Однако последняя не всегда завершается применением мер государственного принуждения.

Отметим функции административной юрисдикции:

• Охранительная функция юрисдикции обусловлена принадлежностью последней к правоохранительной деятельности. Юрисдикция всем своим назначением и содержанием призвана осуществлять эту функцию. Одна из основных ее задач защита общественных отношений от правонарушений. Охранительная функция юрисдикции реализуется прежде всего при разрешении дел о правонарушениях, оказании юридической защиты оспариваемых прав, законных интересов. В процессе ее осуществления при меняются правовые санкции, восстанавливаются нарушенные права граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.
• Регулятивная функция юрисдикции производна от соответствующей функции права. Юрисдикционная деятельность является блоком индивидуального - (поднормативного) регулирования. Функции регулятора она выполняет посредством перевода нормативных предписаний в реальные действия субъектов права, в правоотношения. Регулировать, в известной мере, означает управлять. Поэтому регулятивная функция юрисдикции отражает управленческий ее аспект. Правовое управление или управление с помощью норм права является системой управления с корректирующей частью. В такой системе действуют управляющая часть, в роли которой выступает нормодатель, задающий посредством правовых норм образцы поведения, корректирующая часть юрисдикция, назначение которой состоит в исправлении различий, возникающих между поведением управляемой части и заданным образцом поведения. Когда не срабатывает первичный сигнал (нормы), включается корректирующий сигнал (акт юрисдикции), который принуждает управляемого выполнить свои обязательства по договору, возместить причиненный ущерб, уплатить штраф и т. д. Этим обеспечивается правопорядок, восстанавливается нарушения правовых отношений, ликвидируются «возмущения» в правовой системе.

Следует отметить общеюрисдикционные принципы:

• Законность;
• Объективность;
• Самостоятельность в принятии решения;
• Гласность;
• Всесторонность и непосредственность;
• Экономия принудительных средств;
• Обеспечение права на защиту всем участникам процесса.

Административная юрисдикция подразделяется на следующие виды:

• разрешение жалоб граждан на действия государственных и общественных органов, их должностных лиц;
• рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним. Во этом виде, получившем наименование административно-наказательной юрисдикции, наиболее полно проявляются конститутивные признаки самостоятельного вида юрисдикционной деятельности.