Порядок назначения губернатора (на примере), его статус и основные полномочия.

Зарождение в России института губернаторов относят к периоду реформ Петра I. Россия была разделена на губернии, что означало введение нового административно-территориального устройства. Для управления территориями учреждалась должность губернатора (в отдельных случаях должность генерал-губернатора). Новая система управления территориями вытесняла прежнюю, основанную на так называемом «кормлении». Петровские ставленники были первыми государственными чиновниками на местах на казенном содержании. Указом об учреждении губерний и о приписании к ним городов (1708 года, декабря 18) установлено «для всенародной пользы учинить губернии и к ним расписать города».

Губернаторы («начальствующие тех губерний») назначались по Его Великого Государя указанию .

Всего было учреждено 8 губерний, в их числе – восьмая Сибирская губерния. А в ней города: Тобольск, Енисейск, Илимской, Тара, Березов, Сургут, Тюмень, Томской, Мангазея, Иркутской, Кузнецкой, Туринск, Нарым, Верхотурье, Якуцкой, Нерчинской, Красный Яр, Пелымь, Кецкой. К концу правления Екатерины II в стране насчитывалось уже 50 губерний. Объем функций губернаторов (генерал-губернаторов) был значительным, а содержание их изменялось.  Первоначально характер губернии и губернатора был финансово-военный. Со временем полномочия расширялись за счет административных, полицейских, хозяйственных, судебных прав. Окончательно правовое положение губернатора как «управителя» губернии, своего рода «начальника края» и одновременно представителя высшей правительственной власти на месте сложилось уже в начале XIX века. Институт губернаторов был учрежден в России в период Петровских реформ. Губернаторы являлись представителями центральной государственной власти на местах, основополагающим элементом местного государственного управления в Российской империи, которая являлась централизованным государством. Губернатор был «хозяином губернии», наделенным административными, полицейскими, хозяйственными и судебными правомочиями. Относительно назначения губернаторов в дореволюционной России было сохранено правило петровского законодательства – губернатор назначался Монархом. Институт высших должностных лиц субъектов РФ (глав администраций, глав субъектов РФ, губернаторов) является элементом системы органов государственной власти региона как самостоятельного публично-правового образования в составе Российской Федерации. Данные должности были учреждены в ходе формирования России как самостоятельного федеративного государства .

Институт губернатора субъекта Российской Федерации, сложившийся к настоящему времени, не является копией учрежденной в петровскую эпоху должности губернаторов в российских губерниях. Интересно, что в современном конституционном праве зарубежных стран «губернатором» именуют и представителя центральной государственной власти в административно-территориальной единице унитарного государства (Франция) и должностное лицо системы органов государственной власти субъекта федеративного государства .

Регулирование Конституцией Российской Федерации устройства государственного аппарата субъекта Российской Федерации отличается закономерной лаконичностью.  Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. В 1998 году в уставах 28 субъектов Российской Федерации данная должность имела наименование «Губернатор». Отметим, что в редакции данного Федерального закона от 2010 года устанавливается, что наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – Президента Российской Федерации. Прямая выборность глав регионов способствовала укреплению федеративных начал российской государственности, демократизации государственного управления и развитию гражданского общества в субъектах Российской Федерации. С 2004 года, в целях укрепления вертикали исполнительной власти, произведена замена прямых выборов региональных глав их «назначением» парламентами по представлению Президента Российской Федерации. В период с мая 2004 года до 2012 года главы регионов не избирались, а наделялись полномочиями законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации .

В 2012 году федеральное законодательство, устанавливающее порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), вновь подверглось реформированию. Федеральным законом от 02.05.2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены поправки, возвращающие выборность глав субъектов Российской Федерации.

Первый способ избрания – проведение прямых выборов.

Второй способ избрания – косвенные выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Термин «косвенные выборы» не используется в федеральном законодательстве. Конституционалисты склоняются к тому, что подобный способ избрания более корректно все же именовать многостепенными выборами. Отметим, что выборы считаются «прямыми», когда между волеизъявлением избирателей и результатом голосования нет дополнительных инстанций (органов, лиц). В тех случаях, когда такие «промежуточные» звенья появляются, выборы будут «косвенными».

Примером является порядок избрания Президента Соединенных Штатов Америки, где избиратели голосуют за «выборщиков», а последние – за кандидата в Президенты Соединенных Штатов Америки. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Например, Президент Германии избирается Федеральным собранием данного государства, которое состоит из депутатов Бундестага и такого же числа представителей законодательных органов земель .

При этом требования к кандидату на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и ограничения права быть избранным на эту должность устанавливаются аналогичными избирательным «цензам» для пассивного избирательного права при проведении прямых выборов на эту должность.

Вывод: Реализация в российском законодательстве различных моделей избрания (наделения полномочиями) глав субъектов Российской Федерации обусловлена сложным процессом становления в России правовой демократической государственности и необходимостью согласования изменяющихся, не совпадающих между собой частных и публичных, а также местных, региональных и общенациональных интересов.