Государственный служащий: понятие и требования, предъявляемые к лицам, поступающим на государственную службу.

Понятие государственного служащего выводится из функций государства. Если государство выполняет ту или иную деятельность, прямо определяемую сущностью, классовой структурой, идеологическими постулатами (например, религиозными) данного государства, значит, вовне эту деятельность от имени государства выполняют служащие государства.

При этом в российском законодательстве не содержится общего понятия государственных служащих. Это обусловлено многообразием функций, выполняемых ими, федеративным устройством государства, наличием нескольких видов государственной службы и различных нормативно-правовых актов, их регулирующих.

Государственный служащий — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе. На мой взгляд, это определение достаточно кратко и наиболее емко вместило в себя характеристики необходимые для понимания сути этого понятия. Так как, в нем содержатся характеристики государственного служащего как субъекта трудового права, административного права  и в то же время устанавливается неразрывная связь с государственной службой.

Соответственно, по видам государственной службы и подразделяются государственные служащие. Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2.                  Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Под государственным служащим понимается:

- физическое лицо, обычно гражданин данного государства;

- занимающее должность в государственном аппарате;

- наделенное государственно-властными полномочиями по своей должности. В отличие от других трудящихся он имеет полномочия, а не права (правами можно пользоваться или нет, а от должностных обязанностей уклоняться невозможно, полномочия сочетают в себе и права, и обязанности);

- выполняющее функции государства, поэтому действующее от имени государства;

- на возмездной основе, то есть профессионально, получающее основной источник своего существования от деятельности на государственной службе. бесплатное выполнение государственных функций говорило бы об имущественной состоятельности, экономической независимости от бюджета субъекта управления и, таким образом, о частном распоряжении публичным интересом;

- действия государственного служащего обеспечиваются государственным принуждением.

Такими признаками обладает государственный служащий в современном законодательстве Российской Федерации.

Также в законодательстве существует ряд требований к лицам, поступающим на государственную службу.

Прежде всего, требуется быть гражданином Российской Федерации. Лишь в особом порядке допускается назначение на должность иностранцев.

Обязательным условием для государственной службы является владение государственным языком – знание русского языка (т.к. в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории России является русский).

 В законодательстве установлен возрастной интервал – от возраста, разрешенного к принятию на государственную службу до предельного возраста нахождения на службе. Возраст поступления на государственную службу составляет 18 лет. Предельный возраст нахождения на службе зависит от того, в каких государственных органах она осуществляется (например, на государственной гражданской службе предельный возраст – 65 лет, а для служащих правоохранительных органов и военнослужащих – колеблется от 45-60).

Общеобразовательная и профессиональная подготовка государственных служащих должна соответствовать той должности, которую они занимают. Это требование отражает деловой критерий оценки управленческих кадров с точки зрения соответствия их занимаемой должности. Наличие специального образования, знание структуры государственного аппарата, содержание государственной службы и опыт управленческой работы – таковы основные условия, определяющие деловые качества государственных служащих.

К государственным служащим российское законодательство предъявляет и другие требования, такие как: отсутствие судимости, дееспособность, годность по состоянию здоровья, отсутствие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба непосредственно связана с подчиненностью или подконтрольностью одного другому.

Наряду с признаками, характерными для государственного служащего и требованиями, к ним предъявляемыми, существует ряд аспектов формирующих правовое регулирование деятельности государственного служащего, как инструмента механизма государства.

Основные ключевые точки правового регулирования:

- порядок получения от государства полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства;

- механизм реализации функций должности от имени государства;

- обеспечение действий служащего, как выразителя воли государства, государственным принуждением;

- ответственность государственного служащего, в том числе прекращение полномочий, компенсация ущерба обществу.

В связи с этим стоит отметить, что роль и место государственного служащего в механизме государства опосредуется его правовым статусом.