Развитие надзорной деятельности проходило по трем относительно независимым друг от друга направлениям: 1) создание органов прокуратуры и наделение их функциями по общему надзору за исполнением законов; 2) организационно-правовое оформление полицейской деятельности как формы публичного управления, создание органов полиции и выполнение ими ряда надзорных функций; 3) создание органов специализированного государственного управления отдельными отраслями жизнедеятельности, выполнение этими органами функций административного надзора .
Безусловным ориентиром для анализа административно-надзорной деятельности, её возникновения и развития, являются коллегии (созданные в период реформ Петра I), которые впервые в истории публичного управления России стали использовать юридически значимые конструкции административного надзора. Это подтверждается тем, что деятельность указанных органов имела непрерывный и постоянный характер; она осуществлялась в форме наблюдения и проверки, выдачи разрешений и обязательных для исполнения указаний. Данная деятельность имела узкопрофильный характер, основывалась на нормах полицейского (административного) права, её целями являлись обеспечение безопасности, соблюдение специальных норм и правил.
В России в наше время существуют три типа надзора: судебный, прокурорский, административный.
Последний — самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается и от судебного, и от прокурорского надзора.
Во-первых, властными субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты публичной исполнительной власти.
Во-вторых, если главная цель судебного и прокурорского надзора — обеспечение законности в стране, то основная цель административного надзора — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Надзор за соблюдением правил государственная администрация осуществляет главным образом для предупреждения вредных для общества действий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров, взрывов и т. д.), уменьшения тяжести их последствий .
В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, рыбной ловли, торговли и др.), а не на соблюдение законности в целом.
В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится не только в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, но и по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке.
В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. Индивидуальные и коллективные субъекты, за которыми производится надзор, организационно не подчинены субъектам власти, которые их проверяют.
В-шестых, административный надзор связан с широким применением административного принуждения. Надзорные структуры наделены большими юрисдикционными полномочиями, правом применять меры административного пресечения и административные наказания.
В Российской Федерации также осуществляется государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями, работниками, государственными органами и организациями .
Кроме того, специализированные государственные органы реализуют государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности.
Осуществляется в Российской Федерации и государственный контроль, и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, который, в частности, включает в себя :
–проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
–выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
–принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;
–направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей;
–обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.
Кроме того, в Российской Федерации осуществляется особый административный надзор в следующих сферах:
–банковской;
–санитарно-эпидемиологической;
–в области обеспечения безопасности дорожного движения;
–страховой;
–ветеринарной;
–энергетической;
–атомной;
–в сфере природопользования
–в сфере образования
–метеорологической сфере;
–в области охраны здоровья граждан;
–в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему
Реферат
История развития и осуществление административного надзора в Российской Федерации.
От 250 руб
Контрольная работа
История развития и осуществление административного надзора в Российской Федерации.
От 250 руб
Курсовая работа
История развития и осуществление административного надзора в Российской Федерации.
От 700 руб