Рассматривая административный надзор, как особую форму реализации властным полномочий государства в административно-правовой сфере, чаще всего говорят об отдельных областях осуществления этого надзора. В этой связи, следует отметить надзор, реализуемый в потребительской, технической, промышленной, градостроительной; санитарно-эпидемиологической; энергетической и других сферах жизнедеятельности.
Остановимся на характеристике административного надзора в отношении некоторых из указанных сфер более подробно. Так, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов .
Отмечая отдельные виды административного надзора, некоторые зарубежные авторы указывают на институты судебного, а также прокурорского надзора, апелляцию по существу, надзор омбудсмена, рассмотрение внутренней жалобы, инспекцию, контроль парламента и парламентских комиссий.
Следует отметить, что в России, в отличие зарубежных государств, правоведами выявляются совершенно другие критерии и основания для классификации административно-надзорной деятельности . Это связано, например, с тем, что у нас не сложились пока еще четко определенные предпосылки для выделения таких видов как внешней и внутренней административный надзор, а также административный судебный контроль как самостоятельного института, обеспечивающего законность дисциплину в государственном управлении. Однако, следует отметить, что на необходимость более ясного обособления названных видов административного надзора, и прежде всего, его судебно-юрисдикционной формы, указывается и в актуальной научно-учебной литературе, посвященной административному праву. Современные отечественные исследователи приходят к пониманию того, что в механизме административно-правового регулирования должны осуществляться в том числе и контрольно-надзорные административные процедуры, связанные с необходимостью обеспечения общественной безопасности и защиты прав и свобод «невластных» субъектов в ходе проведения многочисленными контролирующими органами мероприятий по проверке соблюдения гражданами и организациями установленных правил жизнедеятельности, хозяйственной деятельности .
Можно предположить, что к таким контрольно-надзорным административным процедурам необходимо отнести и контроль (надзор), осуществляемой отдельной ветвью судебной власти (административной юстицией). В западных странах довольно долгое время и весьма успешно функционируют в системе административного надзора особые судебные инстанции для обжалования незаконных действий органов и должностных лиц государственной власти.
Рассматривая внутренний административный надзор, осуществляемый органами исполнительной власти, следует отметить существующие точки зрения о критериях разделения административного надзора на отдельные направления. В частности, Д.Н. Бахрахом выделяется две разновидности административного надзора:
1) за неопределенным числом субъектов, а точнее, за всеми теми, кто обязан соблюдать определенные (например, противопожарные, санитарные, или таможенные) нормы, требования и правила;
2) за лицами, получившими разрешительные документы на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности и обязанными соблюдать установленные законодательством правила осуществления соответствующей деятельности.
Кроме этого, им еще выделяется одна разновидность административного воздействия — надзор за лицами, совершившими преступления, носящий принудительный характер, и осуществляемый органами внутренних дел за ранее осужденными лицами — полицейский надзор.
Следует отметить и позицию Ю.Н. Старилова который в качестве критериев классификации административного надзора, указывает на соответствующие виды деятельности государственных органов исполнительной власти по осуществлению административно-надзорных полномочий . Им, в частности, выделяется государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, государственный противопожарный контроль и т.д.
На наш взгляд, для определения оснований классификации отдельных видов административного надзора необходимы унифицированные критерии, а точнее критерии более универсального характера. Ими могут быть, например, отличительные особенности административного надзора от других видов государственно-управленческой деятельности. Названные особенности, в первую очередь, определяются:
–характером административного надзора;
–направленностью административного надзора;
–составом объектов административного надзора;
–составом субъектов административного надзора;
–совокупностью полномочий по осуществлению административного надзора, которыми могут быть наделены соответствующие инстанции;
–предельными границами, в которых возможно осуществление административного надзора.
Рассмотрим приводимые нами критерии классификации административного надзора подробно.
1. По характеру административного надзора, который выявляется через определенные внешние проявления, т.е. особенности осуществления государственно-управленческой деятельности, которые отражают направленность ее на обеспечение различных общественных и государственных интересов.
2. По направленности (предмету) административного надзора предполагается разделение административного надзора по соответствующим направлениям, которые определяются в зависимости от конкретного предмета административного надзора.
3. Объектами административного надзора могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения, государственные и негосударственные предприятия и учреждения, т.е., довольно широкий круг субъектов, участвующих в административно-правовых отношениях.
Вместе с тем, административный надзор может осуществляться в отношении данных объектов только, если они не входят с субъектами административного надзора в отношения организационной подчиненности. При административном надзоре вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, осуществляется в пределах допустимых законодательством ограничений, могущих повлиять на такую деятельность.
4. По субъектам административного надзора он может классифицироваться на надзор, осуществляемый:
–теми самостоятельными надзорными ведомствами, которые реализуют систематический, надведомственный надзор за соблюдением специальных правил — специальный административный надзор;
–теми структурными подразделениями, которые входят в состав государственных ведомств (государственной инспекции по безопасности дорожного движения, противопожарный надзор, военная и др.);
–различными организационными структурами (ведомства, органы, структурные подразделения органов), осуществляющими надзор наряду с другими видами деятельности.
5. По полномочиям административного надзора одни государственные органы исполнительной власти могут осуществлять административный мониторинг (наблюдение), другие проведение проверок, третьи — пресечение противоправных действий и привлечение виновных лиц к ответственности, или же наделяться всеми тремя видами полномочий сразу.
6. По границам административного надзора, определяющим отдельные сферы правового регулирования административно-правовых отношений можно указать, в частности: полицейский надзор, осуществляемый в правоохранительной сфере; промышленный надзор, реализуемый в сфере промышленного производства; градостроительный надзор; санитарно-эпидемиологический надзор; энергетический надзор; страховой надзор; антимонопольный надзор и т.п.
Итак, мы смогли привести наиболее существенные критерии классификации административного надзора, на основе тех положений, которые ранее рассматривались в научно-правовой литературе.
Предполагаем, что использование вышеприведенных оснований для разделения административно-надзорной деятельности государственных органов позволит, не только более правильно понять многогранную и довольно сложную по своей структуре суть данного явления.
Проанализировав основные сферы осуществления административного надзора, мы можем заключить, что он, как самостоятельная форма административной власти, реализуется для достижения целей и задач государственного управления обеспечения надлежащей законности и безопасности в наиболее значимых, ключевых областях жизнедеятельности общества и государства.
Вместе с тем, безусловно, надзорная деятельность не является единственным инструментом, обеспечивающим соблюдение законности и государственной дисциплины в управлении, а это значит, что в надлежащем теоретическом обосновании и эффективном практическом применении нуждаются и другие способы обеспечения законности и дисциплины в административных правоотношениях.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему