Министерство внутренних дел Российской Федерации - орган исполнительной власти.

Министерство органов внутренних дел действует на основе Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) с поправками 30 декабря 2008г., Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011г. N 3-ФЗ с последними изменениями и дополнениями от 25 июня 2012г. и других федеральных законов, Указа Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" с последними изменениями и дополнениями от 12 июля 2012г., Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011г. N 248).

Как сказано в Положении о МВД РФ, Министерство внутренних дел Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по выработке государственной политики в сфере миграции, осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.

Как видно из данного определения, законодатель закрепляет то, что МВД РФ - именно орган исполнительной власти.

К числу основных функций, ради которых оно образовано и действует, относятся: участие в разработке основных направлений в области внутренних дел государства, последующее проведение данной политики, контроль и предупреждение ее нарушения, нормативно-правовое регулирование в сфере миграции. Мы хотим отметить, что МВД РФ только координирует и контролирует деятельность ФМС России, руководит же ею Правительство РФ.

Законодательством четко поставлены задачи, которые должно решать Министерство внутренних дел Российской Федерации.

К числу важнейших и стоящих на первом месте относятся разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, разработка подобной политики в сфере миграции.

Отнесение данных задач на первое место связано с тем, что без упорядоченной общественной жизни, нормального функционирования всех ее сторон, грамотной последовательной государственной политики, не только выработанной «на бумаге», а реально осуществляющейся невозможно нормальное функционирование государства. Миграционная политика, несомненно, также чрезвычайно важна. Поток и количество мигрантов должно регулироваться государством в лице его органов, так как это чуждые нашей культуре люди, они должны безболезненно вливаться в наше общество, принимать, знать и признавать наш язык, нашу культуру и государственный устрой.

Вторая основная задача - это нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. Она органически взаимосвязана с первыми, так как для их выполнения необходимо издавать соответствующие нормативно-правовые акты и применять административно-правовые методы государственного управления.

В-третьих, МВД РФ должно решать задачи по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействовать преступности, охранять общественный порядок и собственность, обеспечивать общественную безопасность.

Как мы знаем, суверенитет государства подразделяется на внутренний и внешний. Задача МВД РФ - обеспечение именно внутреннего суверенитета нашего государства.

Если только прописать в законе права и свободы человека и гражданина, но не обеспечить их соблюдение либо не гарантировать их властное восстановление, то это не будет работать. Данную задачу решает именно МВД РФ.

В любом государстве, при любом общественном строе была, есть и будет преступность, ее полное искоренение - утопия. Поэтому государство должно среди своих органов иметь такой, который будет с ней бороться и, по возможности, противодействовать. Сегодня профилактике преступлений уделяется очень большое внимание.

Так как органы внутренних дел Российской Федерации имеют как свою горизонтальную, так и вертикальную структуру, естественно, необходим центральный, «высший» орган, управляющий ими. Поэтому на Министерство внутренних дел государством возложена задача управлять органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД.

Еще одной задачей является обеспечение социальной и правовой защиты всех сотрудников, лиц, связанных и работающих в МВД РФ.

Примечательно, что законодатель подчеркивает именно публичный и открытый для населения характер деятельности МВД РФ. Это является атрибутом демократии и подтверждает закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о том, что Российская Федерация - правовое государство. Еще одним подтверждением этого является создание и деятельность в устанавливаемом Президентом Российской Федерации порядке общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Для выполнения поставленных задач государство наделило Министерство внутренних дел Российской Федерации определенными полномочиями.

Во-первых, формирование основных направлений государственной политики в сфере внутренних дел и миграции. Данное направление деятельности должно осуществляться на основе проводимого анализа и прогнозирования состояния преступности в стране с учетом первичных статистических данных. В стране существует строгий статистический учет преступлений и легально попадающих в страну мигрантов, выявление нелегальных же - тоже задача сотрудников органов внутренних дел. Без сбора, переработки и хранения подобной информации невозможно проводить аналитические исследования и делать прогнозы, а, следовательно, не будет базы для разработки государственной политики в этой области.

Соответственно, после разработки, необходимо с помощью определенных мер и средств реализовывать государственную политику. Это осуществляет в сфере внутренних дел МВД РФ. Для этого оно также наделено такими полномочиями, как разработка и представление проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы в подведомственной ему сфере. Кроме этого, осуществляется нормативно-правовое регулирование вопросов внутренних дел.

Так как МВД РФ является центральным руководящим органом всей системы органов внутренних дел, именно оно определяет основные направления деятельности.

Закономерно, что для возможности выполнения своих задач и, так как для выработки направлений и принятия решений это необходимо, обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Еще одно важное полномочие - это разработка и конкретная реализация государственных программ в сфере внутренних дел; подготовка по поручению Президента РФ и Правительства РФ проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ.

Как нами было уже выше отмечено, в настоящее время все больше внимания уделяется именно профилактике, предупреждению. Министерство внутренних дел Российской Федерации в пределах своей компетенции «работает» и в сфере административных правонарушений, обеспечивает разработку и реализацию мер, способствующих их предупреждению, занимается анализом причин и условий, способствующих их совершению, выявляет их.

На МВД РФ возложена также организация и проведение мероприятий по обеспечению граждан и правопорядка в общественных местах. Как все мы знаем, при проведении любого мероприятия, будь то концерт, день города, народные гуляния и празднества, всегда создаются передвижные посты милиции, наряды усиливают и они беспрестанно патрулируют общественные места, в частности, тем самым, предупреждая правонарушения. Кроме этого, в таких людных общественных местах, как, например, рынки, вокзалы, аэропорт, также всегда достаточно усиленный контроль со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Центральное место в полномочиях Министерства внутренних дел Российской Федерации занимает организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности. Это одно из главных отличий этого органа исполнительной власти от большинства других, так как за исключением МВД РФ, ФСКН России, ФСБ России и еще нескольких, ни одни другой орган исполнительной власти не наделен подобными полномочиями.

Поэтому совершенно закономерно, что также очень важными отличающими его от других органов, являются такие полномочия, как: розыск лиц и похищенного имущества; установление имущества, подлежащего конфискации; дознание и предварительное следствие по уголовным делам; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, организованными группами, преступными сообществами; занимается преступлениями, которые имеют большой общественный резонанс, межгосударственный и межрегиональный уровень.

В современном развитии общества широкое развитие получил экстремизм и терроризм, поэтому в качестве одного из важнейших направлений деятельности МВД РФ названо их предупреждение и пресечение, естественно, в пределах своей компетенции и полномочий. В тех же рамках обеспечивается участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

Как логично вытекает из предыдущих полномочий, Министерство внутренних дел организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность строго в рамках действующего в Российской Федерации законодательства.

У населения нашей страны сегодня есть возможность при наличии специального разрешения (выдача которого тоже в компетенции МВД РФ) приобрести и хранить дома абсолютно легально оружие. Иногда это необходимость, например, если гражданин проживает в глухой местности, особенно, если там водятся дикие животные, или это охотник. Но часто такое легальное оружие может послужить орудием преступления. Конечно, к сожалению, существует и рынок нелегального оружия. Поэтому Министерство внутренних дел Российской Федерации организует и осуществляет контроль в области оборота оружия.

Существуют такие виды профессиональной деятельности, как частная детективная (сыскная) и охранная. МВД РФ переданы полномочия по организации и осуществлению контроля в данных областях, а также контроль деятельности ведомственной охраны, разумеется, строго в соответствии с действующим законодательством РФ.

На сегодняшний день, когда приобрести автотранспортное средство может практически любой работающий гражданин (например, в кредит), большое значение приобретает регулирование правил дорожного движения, обеспечение безопасности как для владельцев автотранспортных средств, так и для пешеходов. Поэтому для этих целей Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы такие полномочия в данной области, как: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Именно Министерство внутренних дел российской Федерации имеет средства и полномочия для организации охраны особо важных и режимных объектов, грузов и тому подобного. Кроме того в структуру МВД РФ входят подразделения вневедомственной охраны и оно осуществляет в соответствии с заключаемыми договорами охрану имущества физических и юридических лиц.

Для нормального отправления судопроизводства зачастую необходима государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, а также всех должностных лиц, связанных с процессом судопроизводства и уголовного преследования. Эта задача возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Действующий Кодекс об административных правонарушениях относит к компетенции органов внутренних дел определенную часть административных правонарушений. Поэтому МВД РФ переданы полномочия по производству по дела об административных правонарушениях, отнесенных к его ведению.

Как мы уже выше говорили, существуют особые виды деятельности, которые регулирует и контролирует МВД РФ. Поэтому оно лицензирует, в частности, частную детективную (сыскную) деятельность, частную охранную деятельность, выдает граждан удостоверение частного охранника.

Также для выполнения поставленных задач Министерство внутренних дел российской Федерации в лице своих подразделений организует содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, которые пребывают в изоляторах временного содержания, а также выполняет действия по административному аресту; к его полномочиям также отнесены их охрана и конвоирование.

Логично, что МВД РФ участвует в особом контроле и надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Кроме-того именно МВД РФ организует проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации.

Соответственно своим полномочиям по обеспечению правопорядка в общественных местах, Министерство внутренних дел обеспечивает подобный правопорядок и общественную безопасность во время проведения избирательных кампаний, при проведении самих выборов, во время подсчета голосов и оглашения результатов, а также участвует в обеспечении безопасности и законности при подготовке и проведении референдума.

Помимо регуляции на автотранспорте, МВД РФ в лице своих особых органов принимает участие в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в гражданской авиации.

С недавних пор к полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации законодатель отнес обеспечение совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России. Это абсолютно закономерно так как контроль за прибывающими в нашу страну мигрантами необходимо осуществлять на местах, а у МВД РФ есть все средства для этого.

Для обеспечения целостности и нормального функционирования своей структуры и всех входящих в него подразделений, Министерство внутренних дел Российской Федерации занимается планированием, инспектированием и контролем за деятельностью своих структурных элементов.

Для обеспечения внутреннего и внешнего суверенитета нашего государства необходимо, чтобы внутренние войска всегда находились в боевой готовности, их служебно-боевая деятельность регулируется и контролируется МВД РФ.

Соответственно имеющимся средствам, специально обученным сотрудникам и т.п., МВД РФ участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках сказанного выше, в органах внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел организована и обеспечивается мобилизационная деятельность, а также контролируется и координируется подобная деятельность в ФМС России. В качестве примеров можно привести учения, разработку и «проигрывание» различных опасных ситуаций, объявление тревоги для сотрудников и работников системы органов внутренних дел и ФМС России. Также это относится и к мероприятиям гражданской обороны.

Так как сотрудники органов внутренних дел проходят специальную подготовку и обучение, МВД РФ участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны Российской Федерации.

Для обеспечения информационной прозрачности и эффективного взаимодействия с населением МВД РФ организует и осуществляет предоставление информации в средства массовой информации, что во многом способствует профилактике и предотвращению преступлений, формированию гражданского самосознания и правовой культуры. Поэтому к полномочиям МВД РФ также отнесен постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Это необходимо для того, чтобы вовремя устранять возможные перегибы системы и формировать положительный имидж органов внутренних дел и сотрудников полиции.

Для учета и анализа текущей ситуации и прогнозирования на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды создаются информационные банки и базы данных, сведения из которых в дальнейшем могут быть представлены при необходимости в другие федеральные органы, Правительству РФ и Президенту РФ. Всвязи с данными полномочиями также обеспечивается проведение федеральных статистических наблюдений в рамках сферы своей деятельности.

На министерство внутренних дел российской Федерации также возложена организация кадрового обеспечения органов внутренних дел. В настоящее время, в связи с увеличением окладов денежного содержания, привлекательность службы в органах внутренних дел значительно возросла. Но все равно остается актуальной проблема привлечения молодых специалистов, проблема того, что выпускники профильных учебных заведений не приходят в органы внутренних дел, а идут в коммерцию. Это, частности, происходит из-за того, что служба в органах внутренних дел достаточна тяжела, ненормирована. Поэтому МВД РФ должно постоянно работать над привлекательностью своих рабочих мест для молодых специалистов и предоставлять возможности для карьерного развития уже проходящих там службу.

Как центральный орган данной системы, Министерство внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск.

В связи с этим большое значение приобретают разработка и обеспечение соответствия Кодекс профессиональной этики военнослужащих внутренних войск МВД России (утвержденный приказом МВД России от 23 августа 2011г. N 969), Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы МВД РФ (утвержденный приказом МВД России от 22 июля 2011г. N 870), Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ (утвержденный приказом МВД России от 24 декабря 2008г. N 1138). Это свидетельствует еще об одном шаге нашего государства на пути к созданию гражданского общества и правового государства. Кроме того, это помогает решить еще одну проблему - коррумпированность.

Соответственно уровню современного развития общества осуществление эффективной и результативной деятельности невозможно без использования современных и инновационных технологий. Поэтому в полномочия МВД РФ входит обеспечение внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе органов внутренних дел России.

Перекликается с этим и следующее полномочие - осуществление информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в пределах своей компетенции.

В рамках взаимодействия с население и оказания государственных услуг населению МВД РФ организует прием граждан, следит за своевременностью и «качественным» рассмотрением обращений, соблюдением сроков, а также обеспечивает обратную связь с гражданами. Кроме этого, организовывается работа по комплектованию, хранению и учету архивных документов. На основе данного материала гражданам выдаются официальные архивные справки.

Для обеспечения выполнения Министерством внутренних дел своих полномочий, законодатель наделил его следующими правами: запрос использования любых систем и средств связи во время чрезвычайных ситуаций; использовать в рамках действующего законодательства возможности других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций; привлекать необходимых специалистов и экспертов; правом на общественную экспертизу проектов нормативно-правовых актов; право выступать в роли государственного заказчика; формировать и вести при условии обеспечения информационной безопасности и ограничения доступа посторонних федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации; использовать информационные базы других федеральных органов исполнительной власти; взаимодействовать с субъектами международного права; взаимодействовать со средствами массовой информации; учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Соответственно, МВД РФ структурировано. Его система состоит из:

. Органы внутренних дел, включающие в себя полицию.

. Внутренние войска.

. Организации, созданные для выполнения определенных задач и полномочий.

. Подразделения, созданные для выполнения определенных задач и полномочий.

Таким образом, рассмотрев Министерство внутренних дел Российской Федерации в качестве органа исполнительной власти мы пришли к следующим вывода.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти. Он образован в соответствии с законодательством Российской Федерации, является едино-начальным.

В целом, МВД РФ решает главную задачу обеспечение внутреннего суверенитета российской государственности.