Категория «оружие» в административно-правовой науке. Правовое регулирование оборота и применения гражданского и служебного оружия в Российской Федерации (нормативные требования, ограничения и запреты)

Понятие оружие очень широкое, в него может вкладываться различный смысл: от знаний до ядерного оружия. Развитие оружия с момента его изобретения до наших дней вызвало необходимость деления на типы и виды с соответствующей классификацией по функциональному назначению и характеристикам с целью отождествления различных образцов.

В быту под оружием понимается всякое вещественное и невещественное средство, пособие, рычаг действия, инструмент или снаряд, машина, которое является посредствующим между деятелем (то есть человеком) и делом, т.е. это любое средство, технически пригодное для защиты и нападения либо совокупность таких средств.

В литературе можно встретить разнообразные термины, касающиеся оружия: «оружие промышленного изготовления», «оружие серийного производства», «старинное оружие», «художественное оружие», «стрелковое оружие», «гражданское оружие», «служебное оружие», «боевое оружие», «оружие нелетального действия», «личное оружие», «самодельное оружие», «оружие кустарного изготовления», «автоматическое и полуавтоматическое оружие», «пневматическое оружие», «оружие самообороны», «огнестрельное и холодное оружие» и т.д..

В юридической литературе должны применяться четкие, лаконичные термины, понятные для всех участников правоотношений, при этом их юридическое содержание не должно допускать неоднозначного толкования. Кроме того, по нашему мнению, к терминам должны быть «привязаны» юридические характеристики, что позволило бы использовать эти термины как правовые дефиниции.

В специальной литературе под оружием обычно понимают предмет, который предназначен либо изготовлен для поражения живой цели и который не имеет хозяйственного или бытового назначения (кроме спортивной и промысловой охоты и стрелкового спорта). Такие предметы, как правило, изъяты из обычного гражданского оборота в интересах общественной безопасности и только в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, допускаются в обращение на основании специального разрешения органов внутренних дел.

Можно не согласиться с таким определением, поскольку, во-первых, оно не учитывает оружие с патронами травматического действия, допущенное в свободное обращение, во-вторых, требуется определить «хозяйственно-бытовое назначение» (вызывает сомнение причисление стрелкового спорта к хозяйственно-бытовому использованию). Интересно другое определение: оружие – это предметы и механизмы, обладающие ошеломляющим или убойным действием, специально предназначенные для поражения живой цели или мишеней, изготовленные по типу исторически выработанных образцов, максимально отвечающие этим задачам и не имеющие другого целевого назначения. Приведенное определение, безусловно, заслуживает внимания, однако представляется излишне громоздким для законодательного акта.

Легальное определение оружия дано в ФЗ «Об оружии»: «Оружие – устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов». Приведенное определение может использоваться только применительно к отношениям, регулируемым законодательством РФ об оружии, страдает неконкретностью и содержит в себе презумпцию единообразного бытового понимания данного термина, которая не годится для разрешения юридических дел. Устройство, конструктивно предназначенное для подачи сигналов, – это фонарь, свисток, флажок, колокол и т.д., но совсем не обязательно стартовый пистолет.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об оружии», к оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия). Конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия.

Представляется, что главное требование к дефиниции понятия «оружие» должно заключаться не в том, чтобы «объять необъятное», а в том, чтобы удовлетворить потребности правоприменителя, возникающие при реализации соответствующих правовых норм.

Необходимо ограничиться набором только тех юридических признаков оружия, которые имеют значение для установления специального административно-правового режима оборота оружия, для определения объекта этого режима. Тот факт, что данный режим является объектовым, обусловливает повышенные требования к определению объекта. Поэтому понятие «оружие» ни в коем случае не должно включать в себя предметы, которые, хотя и могут использоваться для поражения живой или иной цели, но объектом специального административно-правового режима быть не должны. Кроме того, необходимо исключить из понятия «оружие» предметы, необоснованно попавшие туда по причине наличия у них отдельных признаков, таких, например, как использование энергии порохового заряда. К примеру, сигнальный пистолет назван в качестве оружия, а монтажный пистолет – нет, хотя монтажный пистолет, предназначенный для забивания дюбелей в бетонные стены (за счет энергии порохового заряда, помещенного в патрон калибра 5,65 мм), представляет значительно большую опасность.

Чтобы сформулировать требуемую дефиницию, необходимо рассмотреть виды оружия, названные в ФЗ «Об оружии».

Нормы-дефиниции ст. 1 ФЗ «Об оружии» позволяют классифицировать оружие по следующим основаниям:

- по используемому источнику энергии: огнестрельное, использующее мускульную силу – холодное и метательное, использующее механическую энергию (требующую предварительного использования мускульной энергии) – метательное оружие и пневматическое оружие;

- по цели или по назначению: 1) предназначенное для поражения цели (огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое); 2) предназначенное для временного поражения цели (газовое); 3) предназначенное для подачи сигналов (сигнальное) (сигнальное и газовое оружие использует энергию пороховых газов).

В ст. 2 ФЗ «Об оружии» названы три вида оружия в зависимости от целей его использования: гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное. Из приведенного перечня можно сделать ошибочный вывод о том, что холодное оружие может быть только боевым. Но дальнейшее раскрытие содержания перечисленных видов оружия показывает, что это не так: гражданское и служебное оружие также может быть ручным стрелковым и холодным. Очевидно, законодатель таким образом всего лишь исключил иные виды боевого оружия (пушки, танки, торпеды и т.д.), кроме ручного стрелкового и холодного, из сферы регулирования ФЗ «Об оружии».

В ст. 3 указанного закона раскрывается понятие гражданского оружия. К нему относится оружие предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях, т.е. здесь главным критерием выступает целевое назначение оружия.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Таким образом, служебное оружие может быть использовано субъектами, для вооружения которых оно и предназначено.

Из приводимого в Федеральном законе определения понятия «оружие» вытекают два его основных признака: правовой и целевой. Правовой признак состоит в особом правовом режиме регулирования оборота предметов, отнесенных к оружию (отдельным его видам) в зависимости от того, являются ли они объектом разрешительной системы. Целевой признак оружия заключается в его специальной предназначенности (поражение живой или иной цели, подача сигналов) и обусловленных им конструктивных особенностях.

По нашему мнению, именно целевой признак является одним из юридических признаков гражданского и служебного оружия – конструктивная предназначенность для поражения цели либо для спорта, а также для ношения в качестве атрибутов национальной одежды. В то же время названный правовой признак имеет определяющее значение, поскольку именно распространение специального правового режима на конкретные предмеры позволяет утверждать, что эти предметы подлежат включению в определенную группу. Другими юридическими признаками оружия, имеющими значение в административном праве, являются: дульная энергия, длина лезвия в сочетании с устройством механизма его извлечения, химический состав (нельзя отнести к газовому оружию аэрозольный баллончик с инсектицидом, несмотря на его сильнейшее раздражающее действие), емкость барабана, возможность ведения стрельбы очередями, калибр, конструктивные особенности пули (наличие сердечника и иные специальные свойства), длина ствола и др. В качестве специального юридического признака необходимо назвать соответствие (или не соответствие) параметров оружия обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Вышеизложенное позволяет сформулировать определение понятия «оружие», применимое для целей регулирования федеральным законом и другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения, связанные с оборотом оружия (в том числе КоАП РФ).

Оружие – предметы или устройства, предназначенные для поражения живых существ или предметов, оборот которых ограничен ФЗ «Об оружии» и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и другими нормативными правовыми актами в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды. Данное определение содержит указание на главные юридические признаки оружия:

- цель – поражение людей, животных либо неживых предметов (мишени, тарелки и т.д.);

- режим – специальный административно-правовой режим оружия распространяется на оборот определенных предметов, подпадающих под классификацию, данную в ФЗ «Об оружии»;

- повышенная опасность оружия – один из признаков, имеющий значение только в совокупности с вышеназванными.

В ст. 6 ФЗ «Об оружии» законодатель перечисляет ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия. Напомним, что под оборотом оружия согласно ст. 1 ФЗ «Об оружии» следует понимать производство оружия, торговлю оружием, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в РФ и вывоз его из РФ.

Отметим также, что установленные ограничения распространяются только на два вида оружия: гражданское и служебное.

Право граждан на приобретение оружия не относится к закрепленным в Конституции РФ правам, не является абсолютным и может быть ограничено.

При рассмотрении норм, установленных ст. 6 ФЗ «Об оружии», следует учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 июня 2014 г. № 18-П положения ст. 6 ФЗ «Об оружии» признаны соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой ими устанавливается механизм защиты от противоправного оборота холодного оружия, владение которым потенциально угрожает общественной безопасности, жизни и здоровью людей.

Кроме того, как отмечается в письме ФТС России от 12 января 2011 г. № 01-11/148 «О порядке ввоза физическими лицами оружия для сертификации», ограничения в отношении оружия, установленные ФЗ «Об оружии», действуют в части, не противоречащей международным договоренностям.

Итак, остановимся более подробно на установленных ограничениях на оборот гражданского и служебного оружия.

На территории РФ запрещается оборот в качестве гражданского и служебного оружия огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм, и при этом не теряется возможность производства выстрела; огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом. В гражданском огнестрельном оружии исключается ведение огня очередями. Кроме того, огнестрельное гладкоствольное гражданское оружие должно иметь отличия от служебного по следообразованию на гильзе.

Отметим также, что в соответствии с международными требованиями запрещено использовать в гражданском обороте патроны с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патроны с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов. Кроме того, запрещается оборот в качестве гражданского и служебного оружия гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 91 Дж и служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 150 Дж.

Одним из основополагающих международных документов по рассматриваемой проблеме является Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами. Конвенция определяет такие понятия, как огнестрельное оружие, его различные виды, признаки и отличительные черты. В соответствии со ст. 18 этого документа в случае войны или других исключительных обстоятельств применяются правила, отличающиеся от установленных данной Конвенцией.

Другим важным международным документом является Брюссельская конвенция о взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия.

Между тем все еще существуют противоречия по установлению нормативов длины ствола для служебного и гражданского оружия, содержащихся в ФЗ «Об оружии» и Брюссельской конвенции. Согласно международным стандартам установлено ограничение в 600 мм для длины ствола гражданского и служебного оружия, в то время как в ст. 6 ФЗ «Об оружии» установлена длина оружия 800 мм.

Ограничение длины ствола и общей длины оружия весьма актуально при рассмотрении вопросов об усмотрении в действиях лица составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 222 и ч. 1 ст. 223 УК РФ.

ФЗ «Об оружии» также запрещено к обороту в качестве гражданского и служебного огнестрельное оружие, которое имеет форму, имитирующую другие предметы. Данное положение действовало еще XIX веке. Так, например, Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1876 г. давал перечень некоторых признаков запрещенного оружия: к ним относились трости со встроенными потайными кинжалами, клинками и иными орудиями. В криминалистике предметы такого рода именуются атипичным оружием, хорошей иллюстрацией которого выступают образцы тростей, зонтиков, авторучек с вмонтированными в них приспособлениями для ведения стрельбы.

Запрещается оборот в качестве гражданского оружия кистеней, кастетов, сурикенов, бумерангов и других, специально приспособленных для использования в качестве оружия, предметов ударно-дробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов, а также холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм. Приведение данных формулировок наводит на предположение о том, что кистени, кастеты, сурикены, бумеранги и ножи не относятся к холодному оружию, что в корне неверно. Однако на практике вопрос об отнесении предмета к холодному оружию является достаточно сложным. Сейчас эксперты зачастую отказываются признавать самодельные предметы холодным оружием. Роль эксперта сведена к сравнению заводского объекта с листками сертификационных испытаний и упоминанию его результатов в выводах. Такая ситуация недопустима, поскольку выделение класса холодного оружия, основанного только на критериях соответствия сертифицированным образцам, определенным точным критериям прочности металла и геометрическим пропорциям, не соответствует критериям соотношения запрещенных деяний с общественной безопасностью. Исходя из этого, ответственность может наступать за незаконные действия только с предметами, сертифицированными как холодное оружие, что не соответствует общей логике рассматриваемых норм.

Кроме того, в п. 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об оружии» упоминается о запрете на оборот в качестве гражданского и служебного оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и соответствующие нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также указанных оружия и предметов, произведенных за пределами территории РФ.

Запрещен также оборот газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению соответствующими уполномоченными органами, а также оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям, и электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами РФ.

Запрещено хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, спортивного холодного клинкового и метательного оружия, за исключением хранения спортивного огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом либо спортивного длинноствольного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, приобретенного гражданами РФ в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оружии», хранения и использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира.

Например, Постановлением ФАС Уральского округа от 12 ноября 2013 г. № Ф09-10473/13 по делу № А71-10919/2012 отказано в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности по части 3 ст. 16.2 КоАП РФ за представление при таможенном декларировании недостоверных сведений о товарах. В Постановлении суда указано, что в ходе таможенного оформления и таможенного контроля было установлено, что пружина, продекларированная обществом по ДТ № 10411090/090412/0001241 в комплекте с пневматической винтовкой и являющейся ее составной (запасной) частью, при установке в винтовку увеличивает ее дульную энергию свыше 7,5 Дж, т.е. изменяет основные технические характеристики пневматической винтовки, имеющие значение для соблюдения установленных запретов и ограничений для пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж. В связи с чем суд принял решение отказать в удовлетворении требования, так как вступившими в силу судебными актами установлено, что ввезенный товар не соотносится с представленными при таможенном декларировании документами, подтверждающими соблюдение установленных ограничений на ввоз оружия, лицензия и сертификаты соответствия не соотносятся с ввезенным и испытанным по основному свойству (дульной энергии) товаром.

Перечень организаций, имеющих право на приобретение оружия включает в себя физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующем виде или видах спорта, связанных с использованием оружия, и организации, ведущие охотничье хозяйство.

В соответствии со ст. 6 ФЗ «Об оружии» запрещены ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, и согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Приказом Минспорттуризма России от 27 апреля 2012 г. № 403 утверждены Требования к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы из пневматического оружия.

Под угрозой административного наказания запрещена установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, пересылка оружия, продажа или передача патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием, за исключением передачи патронов лицам, занимающимся в спортивных организациях видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, или проходящим стрелковую подготовку в образовательных организациях, хранение патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими на законном основании таким гражданским оружием.

ФЗ «Об оружии» прямо запрещает ношение оружия в следующих случаях:

- при проведении митингов, уличных шествий, пикетирования и других массовых публичных мероприятий;

- в состоянии опьянения;

- на территориях образовательных организаций, за исключением образовательных организаций, уставные цели и задачи которых предусматривают использование оружия;

- во время нахождения в организациях, предназначенных для развлечения и досуга, осуществляющих работу в ночное время и реализующих алкогольную продукцию, за исключением случаев ношения такого оружия лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ охрану указанных организаций.

Но из этого вовсе не следует, что в других случаях ношение оружия допускается. Например, запрещается ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки и транспортирования такого оружия.

Еще одним ограничением на оборот гражданского и служебного оружия является уничтожение оружия, имеющего культурную ценность, либо приведение его в негодность посредством применения методов и технологий, разрушающих его конструкцию или художественное оформление.

Статья 7 ФЗ «Об оружии» посвящена обязательным требованиям к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему. Такие требования, а также формы оценки соответствия устанавливаются на основании положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Кроме того, ст. 7 ФЗ «Об оружии» установлено, что все производимые на территории РФ, ввозимые в РФ и вывозимые из РФ модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия согласно со ст. 20 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. № 86 утверждены Правила проведения сертификации всех видов гражданского и служебного оружия, патронов к ним, а также конструктивно сходных с оружием изделий, производимых на территории РФ, ввозимых на ее территорию и вывозимых с территории РФ.

Сертификат соответствия является документом, удостоверяющим соответствие объекта (в нашем случае оружия) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Он может быть также определен как документ, выданный по правилам системы сертификации, удостоверяющий, что должным образом идентифицированная продукция соответствует установленным требованиям. Его наличие позволяет осуществлять оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

Нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему влечет административную ответственность по ст. 20.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об оружии» обязательное подтверждение соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия должно проводиться на основании заключения государственной экспертизы, подтверждающего подлинность оружия, имеющего культурную ценность, либо соответствие копии старинного (антикварного) оружия или реплики старинного (антикварного) оружия конкретному образцу оружия, имеющего культурную ценность.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ «Об оружии» обязательное подтверждение соответствия списанного оружия и охолощенных патронов должно проводиться в соответствии с обязательными требованиями к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему, формами оценки соответствия, которые устанавливаются на основании норм Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Целями обязательного подтверждения соответствия списанного оружия и охолощенных патронов является удостоверение следующих фактов:

- все основные части списанного оружия приведены в полную негодность;

- производство выстрела в случае изъятия, замены или иного изменения основных частей списанного оружия невозможно.

Кроме того, в на списанное оружие и его основные части наносится ясно видимая, неуничтожаемая без механической обработки маркировка.