Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной, регистрационной и контрольно-надзорной деятельности федеральных органов, уполномоченных в сфере оборота гражданского и служебного оружия.

ФЗ «Об оружии» закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, а равно коллекционирования и экспонирования допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (ст. ст. 9 - 13, 14 - 15). Такой порядок направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование. Законность такой меры в отношении оружия подтверждена Конституционным Судом РФ.

Предусмотрев необходимость лицензирования приобретения оружия и патронов к нему, ФЗ «Об оружии» не приводит дефиницию понятия «лицензия». Общее понятие лицензирования и лицензии содержит Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с данным Федеральным законом осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Соответственно, лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензирование приобретения оружия и патронов можно рассматривать и как один из методов правоохранительной деятельности, направленный на регулирование общественных отношений в сфере оборота оружия.

Применительно к ФЗ «Об оружии» лицензию на приобретение оружия следует рассматривать как специальное разовое разрешение на приобретение ограниченных в гражданском обороте предметов, на основании которого могут совершаться последующие действия по их обращению.

Необходимость лицензирования приобретения оружия обусловлена тем, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией РФ ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, нравственность, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия.

Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории РФ не подлежит лицензированию в следующих случаях:

- приобретение оружия государственными военизированными организациями;

- приобретение спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им, спортивными организациями и образовательными организациями;

- приобретение длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, копий длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия и реплик длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия;

- приобретение списанного оружия и охолощенных патронов.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются Федеральной службой войск национальной гвардии и ее территориальными органами на основании заявлений граждан РФ. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи.

Правоотношения, возникающие по поводу лицензирования оружия, регулируются помимо ФЗ «Об оружии» Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее – Правила оборота оружия), рядом иных нормативных правовых актов РФ.

Наряду с этим на отношения, связанные с выдачей лицензий в сфере оборота оружия, распространяются положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Порядок предоставления соответствующих государственных услуг установлен административными регламентами МВД России.

Заявление о выдаче лицензии, содержащее сведения о видах оружия, планируемых к приобретению, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности, рассматривается в течение месяца со дня его подачи.

Федеральная служба войск национальной гвардии и ее территориальные органы вправе устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы.

До принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан РФ либо по месту нахождения юридических лиц проводятся проверки обеспечения условий сохранности и учета оружия и патронов. Материалы указанных проверок приобщаются к заявлениям о выдаче лицензий.

По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится заключение о выдаче лицензии.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии в соответствии со ст. 9 ФЗ «Об оружии» являются:

а) непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

б) невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

в) другие предусмотренные ФЗ «Об оружии» основания.

Чаще всего другим основанием для отказа в выдаче лицензии служит, в частности, отсутствие правового статуса, позволяющего обратиться за получением лицензии на приобретение оружия.

Закон определяет также случаи, когда лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ (ст. 13 ФЗ «Об оружии»).

При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение.

Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц».

Статья 9.1 ФЗ «Об оружии» дополняет положения ст. 9 о лицензировании оборота оружия и устанавливает, что помимо приобретения, коллекционирования и экспонирования оружия, лицензированию также подлежат разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию.

Вопросы выдачи лицензий на указанные выше виды деятельности урегулированы Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

Указанными положениями определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату), грубые нарушения лицензионных требований, перечни документов, которые соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган, перечни работ (услуг), составляющие лицензируемые виды деятельности, а также лицензирующие органы. Основными лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление указанных видов работ, являются:

- наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технической документации, технологического и испытательного оборудования, необходимого для осуществления заявленных работ (услуг) и обеспечивающих безопасность производства оружия и патронов (боеприпасов);

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих профессиональное образование, заключивших с ним трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям;

- наличие структурных подразделений, обеспечивающих контроль за производством, соответствующее качество выпускаемой продукции, ее сохранность в соответствии с требованиями ФЗ «Об оружии»;

- обеспечение условий, исключающих доступ к местам хранения оружия и основных частей огнестрельного оружия, патронов, посторонних лиц в соответствии с ФЗ «Об оружии».

Подробный порядок выдачи лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности содержат административные регламенты МВД России и Минпромторга России.

Осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов без получения лицензии влечет уголовную либо административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского оружия вне зависимости от особенностей его оборота. Вместе с тем представляется возможным исключение необходимости получения лицензии на торговлю гражданским оружием, отнесенным к числу оружия, имеющего культурную ценность (старинное (антикварное) оружие, его копии и реплики).

Контроль за оборотом оружия является неотъемлемой функцией государственного регулирования производства и последующего движения оружия. Его цель - оценка и прогнозирование состояния соблюдения требований законодательства, регламентирующего процессы обращения оружия в РФ, предупреждение, выявление и пресечение различных нарушений при исполнении гражданами и юридическими лицами правил оборота оружия, привлечение к ответственности правонарушителей. В конечном счете контроль должен обеспечить режим законности в отношениях, связанных с оборотом оружия, безопасность наиболее важных интересов личности, общества и государства в этой области.

Правовую основу контроля за оборотом оружия составляют ФЗ «Об оружии», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Правила оборота оружия, а также ряд иных нормативных актов.

Контроль за оборотом оружия в пределах предоставленных полномочий осуществляют:

1) Федеральная служба войск национальной гвардии и ее территориальные органы;

2) Министерство промышленности и торговли РФ;

3) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

4) руководители и специально уполномоченные подразделения государственных военизированных организаций.

Статья 9.1 ФЗ «Об оружии» называет основные субъекты административного контроля за оборотом оружия. Но следует иметь в виду, что их перечень не исчерпывающий. В этом контроле участвуют также другие органы, в частности таможенные органы - в отношении оружия, перемещаемого через таможенную границу, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - в части соблюдения прав покупателей оружия, Министерство культуры РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ в области культуры - в отношении состояния сохранности и условий хранения оружия, являющегося музейным предметом или входящего в музейную коллекцию и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на особо охраняемых природных территориях федерального значения - в отношении правомерности ношения и использования оружия в границах охотничьих угодий и на объектах охотничьей инфраструктуры, а также некоторые другие органы и должностные лица.

Кроме того, помимо административного контроля в сфере оборота оружия осуществляются также финансовый контроль, прокурорский надзор, судебный контроль (надзор) и другие виды государственного контроля.

Основным субъектом контроля за оборотом оружия в настоящее время является Федеральная служба войск национальной гвардии. Она обладает самой широкой компетенцией среди субъектов контроля в этой области. Ее контроль распространяется на деятельность юридических лиц и граждан, связанную с оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к нему, а также с обеспечением сохранности и технического состояния боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций.

В сферу контроля Федеральной службы входит практически весь спектр действий, осуществляемых субъектами оборота оружия начиная с контроля за действиями соискателя лицензии или разрешения и завершая контролем за соблюдением порядка уничтожения оружия.

В частности, должностные лица Федеральной службы компетентны проверять:

- соблюдение физическими и юридическими лицами ограничений и запретов на оборот оружия на территории РФ;

- наличие у граждан и организаций лицензий и разрешений на действия, связанные с оборотом оружия (на приобретение, хранение, перевозку и т.д.), полученных в установленном порядке;

- соблюдение срока действия лицензий и разрешений, подтверждений о получении уведомлений о продаже оружия и патронов либо направлений; соблюдение установленных сроков совершения иных разрешенных действий и операций в отношении оружия, например сроков постановки на учет или срока представления оружия, полученного юридическим лицом или гражданином от продавца взамен неисправного, для регистрации в установленном порядке;

- полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении физических и юридических лиц о получении лицензий разрешений и прилагаемых документах;

- соблюдение гражданами и организациями порядка приобретения оружия и патронов;

- соблюдение требований по регистрации приобретенного (полученного, передаваемого, хранимого, выставляемого и т.д.) оружия;

- соблюдение порядка торговли оружием, передачи (получения) оружия и патронов;

- соблюдение порядка коллекционирования и экспонирования оружия и патронов;

- соблюдение порядка учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц;

- соблюдение требований по обеспечению сохранности и безопасности хранения оружия и патронов;

- соблюдение порядка перевозки и транспортирования оружия и патронов;

- соблюдение порядка использования оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище, в соответствии с предназначением, для которого оно выдано);

- соблюдение порядка замены оружия взамен неисправного;

- соблюдение порядка уничтожения оружия;

- отсутствие или наличие фактов совершения преступлений или административных правонарушений владельцами оружия и работниками, назначенными на должности, связанные с оборотом оружия;

- правомерность операций, совершаемых гражданами и организациями в отношении оружия на территории РФ.

Порядок контроля за оборотом оружия регламентирован Административным регламентом исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия, другими нормативными правовыми актами министерства.

В ходе контроля уполномоченные сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии и ее территориальные органы имеют право:

- устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий и разрешений;

- опрашивать и получать объяснения от граждан и должностных лиц юридических лиц по вопросам, связанным с оборотом оружия; требовать от них представления устной или письменной информации;

- требовать от юридических и физических лиц по письменному запросу предоставления документов или их копий, необходимых для выполнения контрольных функций;

- осматривать места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов;

- проводить при наличии соответствующих оснований личный досмотр владельцев оружия и досмотр принадлежащих им вещей, включая транспортные средства;

- проводить осмотр и досмотр транспортных средств, осуществляющих перевозку и транспортирование оружия;

- осуществлять проверки системы учета оружия и отчетности о движении оружия у юридических лиц;

- проводить периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия;

- проводить проверки знания гражданами правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (не реже одного раза в 5 лет);

- давать обязательные для исполнения гражданами РФ, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретных сроков, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены;

- в случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования (выставок-продаж и аукционов), временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков.

Оружие может изыматься и приниматься на ответственное хранение в случаях:

- отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, разрешения на хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия;

- аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений;

- нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством РФ;

- выявления самодельного либо переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

- смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;

- ликвидации юридического лица.

Сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии вправе при осуществлении контроля за оборотом оружия применять иные меры, предусмотренные законом.

Мероприятия по контролю за состоянием оборота оружия осуществляются при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе лицензионных проверок и иных проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

За нарушение выявленных в ходе контроля правил оборота оружия виновные лица несут административную или уголовную ответственность.