1. Об «управленческом» качестве специальных банковских законов.
Управление банковской деятельностью включает в себя разные аспекты, без различения которых проблема управления в данной сфере не получает профессионального освещения. При изучении данной темы сталкиваются с вопросом: в какой мере российское банковское законодательство обеспечивает необходимое управление развитием банковской системы в целом? В связи с этим можно рассмотреть вопрос о качестве данного законодательства.
Что касается действующего специального банковского законодательства, то в интересующем нас аспекте оно неоднородно. Закон « О налогообложении доходов банков», как это видно из его названия, посвящен одному узкому вопросу. Содержание законов «О несостоятельности кредитных организаций» и « О реструктуризации кредитных организаций» имеет два плана: первый связан с банками, уже не имеющими перспективы развития, второй – с банками, которым грамотно проведенная санкция, возможно, еще поможет выжить. Однако ни в том, ни в другом плане это их содержание непосредственно не может быть связанно с управлением и судьбами банковской системы в целом.
Таким образом, задача сводиться к соответствующему анализу основных банковских законов – « О Центральном банке РФ» и «О банках и банковской деятельности»
А) ФЗ « О Центральном банке РФ»: можно выделить основные статьи закона5
Ст.3 Основными целями деятельности Банка России являются:
- защита и обеспечение устойчивости рубля…;
- развитие и укрепление банковской системы РФ;
-обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
Это фактические цели управления. Однако для «развитие и укрепление банковской системы РФ» не сформулированы никакие критерии, что делает эту цель «неработающей».
Если говорить о функциях ЦБ (Ст.4), то в ней в целом речь идет о необходимости создания таких условий, при которых банки пользовались бы одним «языком» и чувствовали себя звеньями единой системы.
В статье 20 данного закона толкуется направленность деятельности Национального банковского совета, и его цели определены ограниченно в статье. Больше информации можно получить из ст. 21, в которой раскрыты функции данного Совета. Но в любом случае Совет никакими управленческими функциями не наделен. Он вообще не очень активен.
Ст. 55: «Банк России является органом…регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдение кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России…». Это принципиальные пункты.
5. Закон № 65-ФЗ от 26.04.1995 г.
Но остается неясным, что должен делать ЦБ именно в отношении системы банков в целом, если результаты надзора и анализа подтвердят наличие системной угрозы, т.е. обстоятельств и ситуаций, подрывающих стабильность этой системы.
Б) ФЗ «О банках и банковской деятельности»: в этом законе есть одна статья, имеющая отношение к данной теме: ст. 24 – Обеспечение финансовой надежности кредитных организации.6
Таким образом, можно сделать вывод: продуманной, целостной системы норм, которые были бы целенаправленно посвящены проблематике управления развитием банковской системы в целом, отечественное специальное банковское законодательство не содержит.
2. Возможные инструменты управления банковской системой.
Ни в специальном банковском законодательстве, ни в практике работы Банка России нет каких-либо инструментов управления, которые он мог бы использовать в процессе дальнейшего формирования российской банковской системы.
Какие инструменты управления банковской системой могли бы использоваться в наших условиях?
Во-первых, концепция развития банковской системы, подкрепляемая конкретными планами и программами. Такие планы могли бы иметь, условно говоря два статуса: имеющие значение для всей банковской системы, для всех ее звеньев и одновременно для всех, кто получает услуги банка; ориентированные на решение относительно локальных проблем развития банковской системы. В последнее время руководство ЦБ высказывалось в том смысле, что стратегии развития банковской системы как специального документа, не существует практически не в одной стране, и что важен не документ, а правильное определение направлений развития системы.7
6. Закон № 17-ФЗ от 3.02.1996 г.
Во-вторых это мог бы быть специальный закон об управлении банковской деятельностью с стране. Одновременно в Закон о ЦБ необходимо внести дополнения, которые конкретизировали содержащиеся в нем «управленческие» нормы.
В-третьих, необходимы и возможны целенаправленные и постоянные усилия, направленные на создание для всех банков равных и справедливых условий деятельности и конкуренции на все экономическом, правовом и финансовом пространстве страны.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему