В латинском переводе слово «publicus» означает общественный, гласный, открытый.
Современные условия развития государства и общества предопределили выявление особого значения этого понятия в содержании банковской деятельности правовом регулировании банковской системы. Обоснование идеи публичности направлены прежде всего на совершенствование банковского законодательства, повышение эффективности государственного регулирования банковской сферы.
Анализ норм Конституции РФ, федеральных законов «О банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г., «О Центральном банке российской Федерации» от 10 июля 2002 г., иных законодательных актов, регулирующих отношения, связанные с банковской деятельностью, позволяет сделать вывод о том, что на законодательном уровне принцип публичности как принцип банковской деятельности банковского права не закреплен.8 Положение ст. 43 Федерального закона « О банках и банковской деятельности», обязывающее кредитную организацию публиковать в открытой печати годовой отчет, лишь частично гарантирует соблюдение начал открытости и гласности при осуществлении банковской деятельности.
8. Собрание законодательств РФ. 1996 №6 Ст. 492.
Общая теория права проблемы принципов правового регулирования тесно связывает с совершенствованием законодательства. Как отмечал Л.С. Явич, от степени разработанности принципов права и правового регулирования в значительной мере зависит достижение сочетания стабильности и мобильности юридических норм.9 Для банковской деятельности как особого вида финансово-экономической деятельности наличие закрепленных в законодательстве специальных принципов также усиливает присущее ей качество системности. Поскольку деятельность банков пронизывает всю социально-экономическую систему, принципиальные начала ее организации важны в равной степени как для государства и общества, так и для его граждан.
Основные принципы банковской деятельности и ее публично-правового регулирования как доктринальные основы комплексного регулирования банковских отношений могли бы быть закреплены также в Банковской кодексе РФ. Принятие этого нового законодательного акта могло бы способствовать системному изменению и структуризации банковского законодательства.
Кроме того, внедрение принципа публичности банковской деятельности в механизм ее правового регулирования предопределяет обновленное понимание самого государственного влияния на эту социально – экономическую сферу деятельности.
Существует несколько доводов, позволяющих ставить вопрос о необходимости закрепления на законодательном уровне и введение в правовое регулирование банковской деятельности принципа публичности банковской деятельности.
Бюджет любого государства, представляющий общем виде основной денежный фонд государства, обеспечивается налоговыми поступлениями. Аккумуляция, перераспределение и использование этих средств происходит через банковскую систему.
9. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М.,19978. С.144.
Осуществление финансовой деятельности государства через банки придает банковской деятельности публичный характер. В результате ответственность за своевременное поступление денежных средств из фонда государства в реальный сектор экономики страны, целевое использование хозяйствующими субъектами возлагается, в том числе и на банки. Обычная роль банка как финансового посредника дополняется функцией финансового агента государства, что требует предельной открытости этой деятельности и влечет регулирование отношений нормами публичных отраслей права, прежде всего финансового.
Вместе с тем значительность объемов денежных вливаний в экономику повышает ответственность государства перед налогоплательщиками за эффективность используемых финансовых ресурсов, что требует от него совершенно специфического правового регулирования. При этом существует опасность усиления государственного вмешательства в экономические отношения, представляющая собой возможность возврата к их административному регулированию.
Принцип публичности как принцип правового регулирования банковской деятельности способен, на взгляд ученых, гарантировать недопущение развития тоталитарных элементов в государственном регулировании банковской деятельности.
Другой публичный аспект правового регулирования банковской деятельности связан с ее двуединой природой, т.е. присутствием в ней одновременно как гражданско-правовых, так и публично-правовых начал. Современное развитие правового регулирования банковской деятельности позволяет утверждать о наличии устойчивой тенденции взаимопроникновения объектов публично-правового регулирования в частноправовые и наоборот.
На современно этапе развития банковской деятельности регулирование осуществляется в рамках банковского законодательства в области как финансовой деятельности государства, так и движения денежных средств, связанного с гражданским оборотом. Банковское право до настоящего времени не сформировалось в самостоятельную отрасль права.
Отсутствие в действующем законодательстве нормы, закрепляющей принцип публичности банковской деятельности как принцип права и принцип правового регулирования, препятствует оптимизации государственного управления и эффективного правового регулирования.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему