Бюджет выступает как центральное звено государственных финансов, а также финансовой системы в общем.
Экономическая сущность бюджета и бюджетной политики определены природой и функциями, возложенными на государство. Государство всегда нуждается в централизованных денежных ресурсах для обеспечения бесперебойного финансирования всех возложенных на него задач – экономического, политического, социального и т.д. характера, в рамках соответственной экономической системы.
Тесная взаимная обусловленность функций государства и бюджета обозначает специфику бюджетной политики в общей совокупности финансовых отношений, которые возникают в перераспределительных процессах в обществе .
В первую очередь, бюджетная политика тесно взаимосвязаны с обособлением части стоимости совокупного общественного продукта (национальный доход) и концентрации ее в расположении государства.
С помощью бюджетной политики происходит установление экономических (денежных) связей государства со всеми участниками общественного производства, среди которых предприятия, организация, население. Свойственной чертой этих взаимоотношений, которые возникают в перераспределительных процессах, выступает общее участие государства, физических и юридических лиц в создании фондов денежных ресурсов которые находятся в распоряжении соответственных органов государственной власти и органов местного самоуправления и предопределенных для удовлетворения потребностей общества в границах возложенных на эти органы функции и задач .
Во-вторых, посредством бюджетной политики осуществляется процесс перераспределения, сконцентрированных в бюджетном фонде, ресурсов между отраслями, сферами общественной деятельности и т.д. в рамках экономической системы.
Так, бюджет принимает непосредственное участие в межотраслевом перераспределении денежных средств. В любой экономической системе всегда есть отрасли с устойчиво низкой совокупной доходностью (энергетика, транспорт, связь и т.д.), продукция и услуги которых, тем не менее, чрезвычайно важны и необходимы для общества. Посредством бюджетных отношений доходы высокорентабельных отраслей (обезличенные в центральном денежном фонде) перераспределяются в отрасли с низкой доходностью, обеспечивая тем самым экономическое равновесие в обществе. В равной степени, таким же образом, поддерживается достойное существование малообеспеченных слоев населения – пенсионеров, студентов, безработных и т.п. Кроме того, посредством бюджетных отношений национальный доход перераспределяется из производственной сферы в непроизводственную, для чего за счёт бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования. Механизм бюджетных отношений служит основой межтерриториального перераспределения бюджетных ресурсов. Такой вид перераспределения средств трактуется термином – бюджетный федерализм .
На территории Российской Федерации каждый орган государственной власти имеет соответствующий бюджет. В рамках бюджетного федерализма регулируются взаимоотношения между бюджетами различных уровней. Основная проблема здесь – определение оптимального размера финансовых ресурсов, концентрируемых в бюджете и бюджетах регионов.
Таким образом, все основные формы перераспределения осуществляются через бюджет, а механизм бюджетного финансирования, его пропорции и формы устанавливаются государством в зависимости от конкретных задач, стоящих перед обществом на определенном историческом этапе развития.
В-третьих, через бюджет осуществляются не только перераспределительные процессы, но и проводится большинство мероприятий по государственному финансовому регулированию экономики.
Регулирующая роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики .
С помощью системы налоговых ставок, системы государственных расходов и т.п. государство активно влияет на совокупные экономические процессы в обществе. В этом плане бюджет служит действенным инструментом финансовой политики государства.
В-четвертых, поскольку в бюджете отражаются все экономические процессы в обществе, а также находят свое концентрированное выражение все основные финансовые инструменты – налоги, государственные расходы, государственные займы и т.д., то бюджет можно охарактеризовать как основной финансовый план государства.
Бюджет функционирует через особые экономические формы – доходы и расходы. С помощью доходов государство обеспечивается необходимыми денежными средствами, при их расходовании распределяются сконцентрированные в бюджетном фонде ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Доходы бюджета в стоимостном измерении составляют более одной трети валового национального продукта. Формирование доходов происходит, главным образом в виде налогов.
Расходы бюджета подразделяются на две основные части: ассигнования, включаемые в бюджет текущих расходов, и бюджет развития.
Необходимым условием эффективной налогово-бюджетной политики является сбалансированность бюджета. Если в процессе исполнения бюджета превышается предельный уровень дефицита, то вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов по всем направлениям.
Таким образом, учитывая многогранное значение бюджета, его необходимо рассматривать в следующей совокупности :
- как объективную экономическую категорию; являясь экономической формой существования реальных, объективно обусловленных перераспределительных отношений, бюджет выполняет специфическое общественное назначение. Как экономическая категория бюджет имеет соответствующее материальное воплощение. Бюджетные отношения материализируются в централизованном фонде денежных средств государства, формирование и использование которого выражается через движение стоимости в связи с ее перераспределением. Этот процесс представляется в виде потоков мобилизуемых и потребляемых государством денежных ресурсов;
- как систему денежных отношений, выражающих перераспределение различных частей стоимости совокупного общественного продукта (главным образом, национального дохода), формирование и использование на этой основе бюджетных фондов с целью обеспечения потребностей общества;
- как основной финансовый план государства;
- как важнейший финансовый регулятор (стабилизатор), инструмент государственной финансовой политики, который через систему налоговых ставок, объем, структуру и направление государственных расходов и т.д. обеспечивает целенаправленное воздействие на все социально-экономические процессы в обществе, формируя конечные показатели развития экономической системы.
Таким образом, бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления .
Значение бюджета наиболее полно проявляется в его функциях, важнейшими из которых являются: перераспределение стоимости совокупного общественного продукта (национального дохода); конструктивное вмешательство в процесс общественного воспроизводства с целью обеспечения его оптимальной структуры; осуществление государственной финансовой политики; контроль за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе – за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.
Государство, взимая налоги и планируя расходы, устанавливает величину бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами.
Можно назвать четыре главных способа решения проблемы дефицита государственного бюджета; сокращение расходов; увеличение доходов; денежная эмиссия; государственные займы .
Государственные займы как источник формирования финансовых ресурсов государства — второй после доходов источник финансовых ресурсов бюджета любого уровня. Роль займов в формировании ресурсной базы бюджета зависит от соотношения доходов и расходов бюджета и величины государственного долга. Эффективность заимствований устанавливается так же, как и эффективность всей финансовой политики государства, по воздействию на темпы экономического роста и благосостояния населения .
Бюджетный Кодек РФ дает определение государственному долгу: государственным долгом РФ выступают долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, которые предоставлены РФ (ст. 97). Государственный долг России целиком и без каких-либо исключений обеспечивается всем имеющимся в федеральной собственности имуществом, которое составляет государственную казну.
Долговые обязательства России могут существовать в разных формах :
кредитные соглашения и договора, которые заключены от имени России как заемщика с кредитными компаниями, иностранными и международными финансовыми учреждениями;
государственные займы, которые осуществляются посредством выпуска ценных бумаг от имени России;
договора и соглашения о получении России бюджетных кредитов от бюджетов прочих уровней бюджетной системы России;
договора о предоставлении России государственных гарантий;
соглашения и договора, включая международные, которые заключены от имени России, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России предыдущих лет.
Выполняя выбор источников, органы государственной власти анализируют большое количество факторов, среди которых можно выделить: доступность кредитного источника для займа; стоимость займа; влияние займа на темпы экономического роста, уровень цен (инфляции), состояние финансового рынка; возможность политического или экономического давления при заимствовании и прочее.
Можно выделить внутренние и внешние государственные заимствования. Под государственными внутренними заимствованиями понимают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения обязательств другими заемщиками перед резидентами (юридическими и физическими лицами) или нерезидентами, которые выраженными в валюте РФ.
Согласно Бюджетному кодексу РФ внешний государственный долг — это долговые обязательства России как заемщика или гаранта погашения займов остальными заемщиками перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми учреждениями, которые выражены в иностранной валюте.
Таким образом, в России главным критерием классификации долга на внутренний и внешний выступает валюта, в которой номинированы долговые обязательства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему