Анализ формирования доходной и расходной частей целевых бюджетных фондов.

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов является ежегодно принимаемый закон о федеральном бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются доходные источники и величина доходов для бюджетных фондов, а также их расходы и целевые задачи.

Положения об этих фондах устанавливаются Правительством Российской Федерации. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.

В качестве источников формирования целевых бюджетных фондов рассматривают специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда .

Помимо этого, одной из особенностью целевых бюджетных фондов является то, что на них не распространяется принцип общего  покрытия расходов, устанавливаемый в статье 35 Бюджетного кодекса РФ. В силу данного принципа, все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. То есть, расходы целевых бюджетных фондов носят целевой характер. Доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджетов обособленно по ставкам, установленным налоговым законодательством  Российской    Федерации,  и распределяются между федеральными  целевыми   бюджетными    фондами   и территориальными        целевыми   бюджетными   фондами   по   нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Расходы и доходы целевых бюджетных фондов включаются в состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона  о бюджете на предстоящий финансовый год. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Необходимо отметить, что бюджетная система Российской Федерации находится в стадии реформирования, что обуславливает постоянную её изменчивость, в том числе и по целевым бюджетным фондам. Законодатель не пришёл к какому-то единообразию в данном вопросе, но тем не менее, прослеживается чёткая тенденция к отказу от функционирования целевых бюджетных фондов и переходу к программно-целевому методу бюджетного планирования и финансирования, суть которого будет раскрыта далее.

Федеральные целевые программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы для достижения конечных социально-экономических целей.

Проект перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, был рассмотрен на заседаниях: Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 28 июля 2010 г. и 8 сентября 2010 г., Правительства Российской Федерации 29 июля 2010 г. и Рабочей группы (подкомиссии) Бюджетной комиссии 31 августа 2010 г. и 1 сентября 2010 года.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов федеральные целевые программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать по девяти приоритетам:

1)             "Развитие высоких технологий",

2)             "Жилье",

3)             "Транспортная инфраструктура",

4)             "Дальний Восток",

5)             "Село",

6)             "Социальная инфраструктура",

7)             "Безопасность",

8)              "Развитие регионов"

9)              "Развитие государственных институтов".

Предварительная оценка объемов финансирования федеральных целевых программ, реализуемых в рамках указанных приоритетов, составит: в 2011 году – 921,77 млрд. рублей, что на 159,93 млрд. рублей (21 процент) больше, чем в 2010 г. (в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в редакции от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ), в 2012 году – 847,63 млрд. рублей, в 2013 году – 805,67 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Развитие высоких технологий" предусматривается реализовать 12 федеральных целевых программ: Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы, "Глобальная навигационная система", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", в том числе подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" (проект), "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы, "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы, "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, в том числе подпрограммы: "Создание и организация производства в Российской Федерации в 2011-2015 годах дизельных двигателей и их компонентов нового поколения" (проект) и "Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности" на 2011-2016 годы (проект), "Ядерные энерготехнологии нового поколения" на 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (проект).

Финансирования федеральных целевых программ отражено в таблице 2.1.

Табл.2.1

Финансирования федеральных целевых программ

Продолжение таблицы 2.1

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие высоких технологий" составит: в 2011 году – 217,68 млрд. рублей, что на 31,5 процента больше чем в 2010 г., в 2012 году – 257,64 млрд. рублей, в 2013 году – 286,32 млрд. рублей.

Реализация приоритета "Жилье" будет осуществляться посредством выполнения 2 федеральных целевых программ: "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)" и "Жилище" на 2011-2015 годы (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Жилье" составит: в 2011 году – 56,49 млрд. рублей, что на 17,7 процента меньше, чем в 2010 г., в 2012 году – 56,14 млрд. рублей, в 2013 году – 47,04 млрд. рублей.

По приоритету "Транспортная инфраструктура" предусматривается реализовать федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)".

Объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составит: в 2011 году – 282,16 млрд. рублей, что на 22,7 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 281,02 млрд. рублей, в 2013 году – 301,53 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Дальний Восток" предусматривается реализация федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Объем финансирования указанной федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета составит: в 2011 году - 88,41 млрд. рублей,

что на 6,5 процента меньше, чем в  2010 г., в 2012 году – 35,32 млрд. рублей,

в 2013 году – 20,84 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Село" предусматривается реализация трех федеральных целевых программ: "Социальное развитие села до 2012 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2013 года" и "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2014 годах".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Село" составит: в 2011 году – 19,71 млрд. рублей, что на 4,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 20,60 млрд. рублей, в 2013 году – 20,73 млрд. рублей.

По приоритету "Социальная инфраструктура" предусмотрена реализация 11 программ: "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)", "Культура России (2006–2011 годы)", Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы (проект), "Русский язык (2011-2015 годы)" (проект), "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах" (проект), "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011-2020 годы" (проект), "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (проект), государственная программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" (проект), "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Социальная инфраструктура" составит: в 2011 году – 96,12 млрд. рублей, что на 50,6 процента  больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 63,02 млрд. рублей, в 2013 году – 39,94 млрд. рублей.

В рамках приоритета "Безопасность"  будет осуществляться  реализация

мероприятий 17 федеральных целевых программ: "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", "Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)", "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)", "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаро безопасное состояние на 2005-2010 годы", "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)", "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)", "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", "Мировой океан", "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (проект), "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах" (проект), "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2011-2020 годы)" (проект), "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Безопасность" составит: в 2011 году – 101,42 млрд. рублей, что на 37,2 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 84,54 млрд. рублей, в 2013 году – 72,77 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие регионов" предусматривается реализация 6 федеральных целевых программ: "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы", "Юг России (2008–2013 годы)", Программа развития Калининградской области на период до 2015 года, "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие регионов" составит: в 2011 году – 37,39 млрд. рублей, что на 40,6 процента больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 30,62 млрд. рублей, в 2013 году – 13,40 млрд. рублей.

По приоритету "Развитие государственных институтов" будут реализовываться 4 программы: "Развитие судебной системы России" на 2007-2012 годы, подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", государственная программа "Информационное общество (2011-2020 годы)" (проект).

Объем финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета по приоритету "Развитие государственных институтов" составит: в 2011 году – 22,39 млрд. рублей, что на 12,4 процента  больше, чем в 2010 г., в 2012 году – 18,73 млрд. рублей, в 2013 году – 3,10 млрд. рублей.

Подробные данные по финансированию каждой федеральной целевой программы приведены в проекте перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов .

  На примере целевой программы рассмотрим Магаданскую область.

Количество привлеченных федеральных инвестиций направленные на целевые программы отражены в таблице 2.2.

Таб. 2.2

Количество привлеченных федеральных инвестиций

Продолжение таблицы 2.2

1.    Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.

1.1. Подпрограмма   "Мероприятия   по обеспечению жильем   категорий

граждан, установленных федеральным законодательством".  С  привлечением

640, 53 млн.руб. федеральных инвестиций.

1.2. В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" предполагается предоставление жилищных субсидий молодым семьям. Объем инвестиций 23,0 млн.руб.

1.3. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

1.3.1. "Центральная котельная в пос.Омсукчан, Омсукчанского района, Магаданской области". В рамках реализации данного мероприятия предполагается реконструкция здания котельной, приведение технического состояния котельной, тепловых сетей в соответствие с техническими нормами, замена морально и физически устаревшего оборудования с низким КПД на более эффективное энергосберегающее оборудование, оснащение систем необходимым числом приборов для измерения количества произведенного и потребленного тепла, гидравлическая регулировка и наладка режимов в централизованных системах теплоснабжения, установка приборов автоматического регулирования у потребителей. Расчетная производительность котельной - 30,09 Гкал/час.

1.3.2 Мероприятие "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда".Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Магаданской области с привлечением более 270 млн.руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников в текущем

году предполагается по двум направлениям:  -   новое   строительство    жилья

по следующим адресам:

- "24 -квартирный жилой дом по переулку Горняцкий в г. Сусумане".

- "8-квартирный жилой дом по ул. Советской в п. Ола Магаданской области".

- "Строительство двух 16-квартирных секции 4-этажного жилого дома широтной ориентации по ул. Скуридина г. Магадане".

- "9-ти этажный 54-квартирный жилой дом по ул.Колымское шоссе в г.Магадане". Объект введен в эксплуатацию в 1 кв.2008 г.

- "8- квартирный жилой дом по ул.Попова в пос. Омсукчан".

  - "8-квартирный жилой дом в пос.Омчак". - приобретение на вторичном рынке.

2. Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" 2.1. Подпрограмма "Автомобильные дороги". Объем инвестиций 1,2 млрд. руб.

2.1.1. Реконструкция автомобильной дороги "Герба-Омсукчан" км 81-91 км территориального значения.

2.1.2. Строительство автомобильной дороги "Колыма" Якутск - Магадан мостовой переход через р. Колыма км 1580 (полное развитие), Магаданская область.

2.1.3. Реконструкция автомобильной дороги "Колыма"- строящаяся дорога от Якутска до Магадана на участке км 1811+00 - км 1821+000, Магаданская область.

2.2. Подпрограмма "Гражданская авиация"

2.2.1. В текущем году с использованием 569,0 млн. руб. будет продолжена реконструкция "Восстановление ИВПП (3-й этап), РД-4 и пассажирского пирона в составе 1-ой очереди реконструкции аэропорта Магадан".

3. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года". В рамках реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" предполагается строительство следующих объектов отрасли "Образование":

3.1. "Школа в с.Тахтоямск" (строительство физкультурно-оздоровительного комплекса площадью 484,3 кв. м), Ольский район".

3.2. "Детский оздоровительный лагерь "Таватум" (строительство клуба), Северо-Эвенский район". Финансирование строительства клуба площадью с набором необходимых помещений и оборудования позволит создать нормальные условия для организации отдыха и досуга 60 школьников.

3.3. "Реконструкция школы в с.Гижига, Северо-Эвенский район". Школьный комплекс МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Гижига" состоит из трех зданий, соединенных между собой переходами: - общеобразовательная школа на 97 учащихся; - столовая, пищеблок, спортивный зал, мастерские; - интернат на 15 воспитанников, детский сад на 18 детей.

4. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период 2013 года". Общий объем инвестиций 1,07 млрд.руб.

4.1. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". Усть-Среднеканская ГЭС является основным объектом перспективы развития энергетики Магаданской области, строительство которой началось в начале 1990-х годов и осуществляется ОАО "Колымаэнерго". Пусковой комплекс гидроузла предполагает ввод двух сменных агрегатов на пониженных напорах суммарной мощностью 69,4 МВт (2х34,7 МВт). В период до 2020 г. на Усть-Среднеканской ГЭС планируется ввод четвертого штатного агрегата (142,5 МВт) и замена двух сменных гидроагрегатов на штатные (прирост мощности 215,6 МВт). Установленная мощность Усть-Среднеканской ГЭС составляет 570 МВт. Усть-Среднеканский гидроузел имеет комплексное назначение, решая вопросы, как энергетики, так и речного транспорта.

4.2. Реконструкция автомобильной дороги "Автодорога Палатка-Кулу -

Нексикан". В рамках данного мероприятия предполагает реконструкция существующей дороги обеспечивающей доступность к крупнейшему месторождению "Наталкинское", входящему в Яно-Колымскую золоторудную провинцию.

4.3. Реконструкция тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25. Реализация проекта реконструкции тепломагистрали № 3 на участке от ТК-18 до ТК-25 по ул. Наровчатова, позволит снять вероятность возникновения аварийной ситуации на изношенной тепломагистрали, повысить технико-экономические показатели работы тепломагистрали, значительно увеличить надежность и сократить затраты на поддержание тепломагистрали в рабочем состоянии, повысить эффективность, экономичность и надёжность работы Магаданской ТЭЦ, обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

Основная цель данного проекта - обеспечить надёжность теплоснабжения г. Магадана.

4.4. Модернизация и строительство канализационных сетей пос. Ола Ольского района. Вопросу охраны окружающей среды Ольского района и в особенности чистоте Ольского лимана всегда придавалось первостепенное значение, так как рыболовство является практически единственным источником доходов местного бюджета. Поселок Ола расположен в устье р. Ола, которая является одной из основных нерестовых рек лососевых пород рыб в Магаданской области. Выше по течению реки расположены два рыбоперерабатывающих завода. С целью снижения уровня загрязнения Ольского лимана с 2006 года осуществляется модернизация канализационных сетей пос.Ола. Проектом предусматривается первоочередная модернизация и строительство централизованной канализации жилого микрорайона, из 45 домов, в составе канализационных насосных станций № 1, 2, 3 (КНС1, КНС2, КНС3); канализационного напорного коллектора и самотечного коллектора от жилых домов к КНС. Модернизация и строительство канализационных сетей в п. Ола улучшит экологическую обстановку в Ольском районе, так же поможет улучшить бытовые условия проживания населения и сократит ежегодные убытки МУП ЖКХ "Ольское" в размере 20 млн. руб.

4.5. Строительство очистных сооружений биологической очистки сточных вод в г. Магадане. Из-за сброса недостаточно очищенных сточных вод в водоеме (бухта Гертнера) наблюдается систематическое накопление загрязнений, ставящее под угрозу сохранение и воспроизводство рыбных ресурсов. В связи с чем, возникла необходимость очистки сточных вод перед спуском их в водоем. Все это явилось основанием для строительства 2-ой очереди очистных сооружений биологической очистки сточных вод. Для реконструкции и модернизации канализационных очистных сооружений г. Магадана с целью выполнения требований к сбросу сточных вод в реку Магаданку - водоем высшей категории по рыбохозяйственному значению, в соответствии с рекомендациями СПбГАСУ, предполагается следующая схема очистки: - механическая очистка на решетках, песколовках и первичных отстойниках; - биологическая очистка в аэротенках с процессами нитриденитрификации и дефосфотирования и во вторичных отстойниках; - доочистка на фильтрах; - обеззараживание. Мощность очистных сооружений составит 65 тыс. куб. м/сутки.

4.6. Реконструкция школы в пос. Армань Ольского района (строительство нового корпуса школы на 200 учащихся).

4.7. Областная больница (терапевтическое отделение).

5. Объекты, строительство которых предусмотрено в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (внепрограммная часть). Объем федеральных инвестиций- 2,68 млрд.руб.

5.1. Магаданский ОРТПЦ (строительство РТПС, в том числе проектно-изыскательские работы) В рамках реализации проекта произведено строительство технического здания и здания вспомогательных служб. Приобретено контрольно-измерительное и телерадиовещательное оборудование. Практически объект готов к вводу в эксплуатацию.

5.2. Приобретение административного здания для отделения по Ольскому району Управления федерального казначейства по Магаданской области, п.Ола.

5.3. Приобретение административного здания для отделения по Омсукчанскому району Управления федерального казначейства по Магаданской области, п.Омсукчан.

5.4. "Реконструкция незавершенного строительства семиэтажного дома под "Административное здание Главного управления Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу по ул.Парковая в г.Магадане, г.Магадан, ул.Парковая, д.1 Общая площадь вводимого здания - 2291,7 кв.м.

  5.5. "Строительство Усть-Среднеканской ГЭС на р.Колыма". См. п.

6. Федеральная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)". В соответствии с условиями реализации программы в 2008 году предполагается с привлечением средств федерального бюджета проведение кадастровой оценки садоводческих, огороднических и дачных объединений.

  7. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007-2010 годы. Средства в размере 5,9 млн.руб. направляются на реконструкцию "Областного детского дома в п.Ола". На укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направленно 42 тыс. руб.

8. Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы". В рамках данной программы с привлечением 1,3 млн.руб. предполагается приобретение медикаментов, оборудования и вакцинация населения.

Таким образом, целевые бюджетные фонды функционируют на основании смет доходов и расходов, составляемых ежегодно. Но такой подход не позволяет планировать долгосрочные программы развития определённых направлений. Существует необходимость принятия программ развития сроком на 5-10 лет, в которых уже должен быть заложен бюджет программы. Именно поэтому, наиболее перспективным видится переход от сметного планирования и финансирования бюджетов на программно-целевое планирование и финансирование.

Суть программно-целевого метода бюджетного планирования состоит в

системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ на длительный срок.

Под целевой программой понимается комплексный документ, целью которого является решение приоритетной для государства на определённый период времени задачи. Например, Программа развития Дальнего Востока (Магаданской области). Проанализировав целевые программы Магаданской области, можно сделать вывод, что наибольшее финансирования направленно на «Внепрограммную часть» в которую входят строительство административных зданий и сооружений. Строительство само по себе предполагает большие затраты, и следовательно, и финансирование должно быть высокое.

Наименьшее количество поступлений наблюдается в федерально  целевую программу «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011годы», средство направлены на приобретения медикаментов, оборудования и вакцинация населения. 

В заключение. также необходимо подчеркнуть, средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.