Нужна помощь в написании работы?

Бюджет ЕС в своем развитии прошел довольно долгий путь: от механизма финансирования практически только административной деятельности интеграционного объединения он развился до структуры, через которую финансируются важнейшие направления совместной политики стран Евросоюза, обеспечивающие интеграционное развитие Союза.

Развитие бюджета Европейского Союза неуклонно связно с развитием интеграционных процессов. Первое интеграционное объединение на европейском континенте было создано в 1951 году, а в 2011 году, спустя шестьдесят лет, европейские государства представляют собой прочный союз государств, имеющий фактически единую экономику.

Остановимся на описании основных этапов эволюции бюджета Евросоюза в привязке с этапами интеграционного развития ЕС.

Так, первый этап развития бюджет ЕС прошел в 1951 - 1968 годах. Он совпал с созданием зоны свободной торговли, когда в ЕЭС были отменены таможенные пошлины и ограничения на взаимную торговлю. Период характеризовался становлением бюджетных отношений.

В первые годы функционирования западноевропейских интеграционных объединений каждое из них имело собственный бюджет. Так, ЕОУС обладало административным бюджетом и операционным бюджетом, Евратом - административным бюджетом и бюджетом на проведение инвестиционных программ и НИОКР, ЕЭС — административным бюджетом и бюджетом на проведение социальной политики, а с 1962 года также на проведение сельскохозяйственной политики.

Существование нескольких бюджетов создавало трудности в осуществлении эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Как результат, в 1965 году в результате подписания Брюссельского договора («Договора слияния») административные бюджеты Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии перешли в бюджет Европейского экономического сообщества.

Бюджеты Европейских Сообществ были разными по размеру. Так, например, в 1958 году размер бюджета ЕЭС составил 5,9 млн. UА, в то время как бюджеты Евратома и ЕОУС - 7,9 млн. UА и 44,0 млн. UА соответственно. Таким образом, доля ЕЭС в общем объеме ресурсов Сообществ составляла всего 10%, а ЕОУС - 76%. Однако по мере развития интеграционных процессов доля ЕЭС в общем объеме ресурсов ЕС, равно как и размер отчислений от ВВП стран-членов объединений, повышались. В 1965 году, когда произошло объединение административных бюджетов трех западноевропейских интеграционных объединений, размер бюджета ЕЭС составил 201,1 млн. UА, что составило 55% суммарного бюджета Европейских Сообществ. Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ отражена в таблице № 1.

Таблица 1. Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ (1958 - 1967 годы)

Год

ЕЭС

млн. UA

%

Евратом

млн. UA

%

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

ЕОУС

млн. UA

%

Всего

млн. UA

%

1958

5,9

10

7,9

14

44,0

76

57,8

100

1959

25,2

22

39,1

34

49,6

44

113,9

100

1960

28,3

28

20,0

20

53,3

52

101,6

100

1961

34,0

21

72,5

46

53,1

33

159,6

100

1962

92,3

41

88,6

39

45,3

20

226,2

100

1963

84,1

35

106,4

45

47,1

20

237,6

100

1964

93,1

33

124,4

45

61,3

22

278,8

100

1965

201,1

55

98,8

27

66,1

18

366,0

100

1966

402,2

68

116,5

20

71,2

12

589,9

100

1967

675,1

77

158,5

18

40,3

5

873,9

100

 

Итак, на первом этапе развития бюджет Европейских Сообществ был направлен на финансирование следующих основных направлений:

-         административные расходы, покрывающие административные расходы Комиссии, Совета и Европейского суда;

-         расходы на проведение исследований в области производства угля и стали, а также атомной энергии;

-         проведение социальной политики, в том числе финансирование курсов повышения квалификации и увеличения мобильности рабочей силы;

-         расходы на сельскохозяйственную политику с 1962 года, включающую в себя предоставление субсидий фермерам.

Второй этап развития бюджета - 1968 - 1986 годы. В ЕС создан Таможенный союз (1 июля 1968 года): были отменены ограничения во взаимной торговле промышленными товарами и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Период характеризовался созданием независимой системы собственных ресурсов и основных направлений расходования средств бюджета ЕС.

Во время второго этапа развития бюджета ЕС произошло дальнейшее объединение бюджетов Европейских Сообществ. Так, в 1970 году на Европейском Совете в Люксембурге было принято решение о включении в бюджет ЕЭС расходов Евратома на НИОКР и инвестиционные программы. Таким образом, вплоть до 2002 года в ЕС существовало два бюджетных инструмента - общий бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС.

Введенная система сбора налогов увеличила независимость финансов ЕС от поступлений из стран-членов, но одновременно повлекла конфронтацию стран-участниц в вопросах их финансового участия в формировании бюджета ЕЭС. Наиболее ярким примером является Великобритания, заявившая о несоразмерности взносов страны в бюджет. Чистые расходы страны на финансирование Общего рынка составляли в 1980 году 24 ф.ст. на каждого жителя, при этом в ФРГ 18 ф.ст., во Франции 9 ф.ст. чистых поступлений. В целом Британия теряла до 0,5% ВВП. Британские взносы в бюджет были высоки ввиду таможенных пошлин на ввозимый товар. Также страна не нуждалась в финансировании сельского хозяйства, выплаты по которым составляли основную часть бюджета Сообщества. В 1975 году был выработан финансовый механизм снижения взноса Британии, но вплоть до 1984 года не использовался, так как страна не подпадала под критерии.

Как результат, в 1981 - 1984 годах все страны ЕС за исключением Германии и Великобритании, являлись получателями средств бюджета (в первую очередь, Италия, Ирландия и Греция).

Произошли изменения и в расходной части бюджета. В 1970 году при подписании Люксембургского бюджетного договора произошло разграничение расходов на обязательные и необязательные. К необязательным расходам в последующем были отнесены затраты на исследовательскую деятельность и финансирование Структурных фондов.

Во время второго этапа развития ЕС была разработана система принятия' общего бюджета Сообщества. Полномочия распределились между Европейским парламентом и Советом. Парламент был наделен полномочиями по утверждению бюджета, за исключением обязательных расходов. Функция исполнения бюджета передана на совместное решение Совета и Парламента. Бюджетный контроль был вверен Палате Аудиторов.

В своем развитии бюджет ЕС прошел третий этап в период с 1987 по 1992 годы. В это время в Евросоюзе создан единый внутренний рынок. Сообщество превратилось в объединение государств для совместного экономического развития в интересах каждого из них. Период характеризовался расширением источников формирования и направлений использования бюджета ЕС в условиях свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Интеграционное развитие объединения западноевропейских стран вызвало необходимость реформирования бюджета ЕС.

В 1987 году Европейская комиссия, принимая во внимание, что Сообществу требовались дополнительные ресурсы для функционирования единого внутреннего рынка, в докладе перед Советом и Парламентом обосновывала необходимость увеличения поступлений в бюджет за счет нового источника доходов в виде отчислений из стран-участниц, рассчитываемые на основе ВВП государств. Предлагалось устанавливать потолок отчислений каждый год в пределах 1,4% ВВП Сообщества (до 1992 года).

В 1989 году одним из приоритетных направлений политики финансирования из бюджета ЕС становится политика сближения, направленная на выравнивание экономического развития стран и регионов. При этом продолжилось реформирование сельскохозяйственной политики ЕС. В этой связи было предусмотрено уменьшение доли финансирования сельского хозяйства в общем бюджете ЕС. Если в 1988 году на поддержку фермеров приходилось 60% бюджетных средств, а на структурные фонды 17%, то к 1992 году показатели составили 52% и 27% соответственно . За этот же период удвоились затраты на исследования, но не превысили 4% от общего бюджета в 1992 году.

С 1992 года по 2009 год бюджет Европейского Союза прошел четвертый этап становления. Этап начинается с подписания Маастрихтского договора в 1992 году: сформирован валютно-экономический союз, введена единая валюта и созданы валютные органы - Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков. Период характеризовался трансформацией направлений расходования средств бюджета Союза в связи с расширением ЕС на восток и определением принципов регулирования бюджетной политики стран Евросоюза.

Остановимся на рассмотрении вопроса, каким образом введение ЭВС и отказ от национальных валют повлияли на бюджетную структуру Союза.

Во-первых, все расчеты в рамках исполнения бюджета, равно как и расчеты между государствами-членами Евросоюза стали осуществляться в евро. Процесс использования новой расчетной единицы не вызвал трудности, так как страны ЕС к тому времени имели довольно солидный опыт использования ЭКЮ (по первым буквам английского названия - «European Currency Unit» - европейская валютная единица) с 1979 года. Также для удобства расчетов и проведения платежей между странами-членами Еврозоны при ЕЦБ создана система ТАРГЕТ (Trans-European Automated Real-Time Gross Settlement Express Transfer System) - транснациональная автоматическая система расчетов при проведении крупных платежей в режиме реального времени, использующая валюту евро.

Во-вторых, введение ЭВС повлекло за собой создание Еврозоны - государств Европейского Союза, официальной валютной которых является евро. В 1999 году в Еврозону вошли одиннадцать стран ЕС: Германия, Франция, Италия, Испания, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Финляндия, Ирландия и Португалия. В 2001 году к ним присоединилась Греция, в 2007 году участником Еврозоны стала Словения, в 2008 году - Кипр и Мальта, в 2009 году - Словакия, в 2011 году — Эстония. Таким образом, в настоящее время Еврозона насчитывает семнадцать государств.

На четвертом- этапе становления бюджетной структуры Евросоюза произошло значимое событие в области регулирования бюджетной политики ЕС. В 1992 году при подписании Маастрихтского договора были установлены бюджетные ограничения в области соблюдения дефицита бюджета и уровня государственного долга странами-членами Европейского Союза, а также разработана специальная процедура надзора с целью «избежать чрезмерного государственного дефицита».

В отношении развития бюджета Европейского Союза во время четвертого этапа интеграционного развития ЕС можно сказать следующее.

С 1992 года стартовал финансовый план Делор-II (Эдинбургское соглашение), согласно которому потолок собственных ресурсов был увеличен с 1,20% до 1,27%) от ВНП стран (к 1999 году); произошло дальнейшее уменьшение значимости поступлений от взимания НДС в бюджет ЕС, сборы от НДС не должны были превышать 50%.

В 1993 году с целью сгладить эффекты от вхождения в ЭВС и введения валютной дисциплины в странах-членах создан Фонд сближения. К 1999 году структурная политика составляла уже 35% союзного бюджета. Кроме того, увеличились затраты Союза на развитие, что привело к созданию Трансъевропейских сетей. Также получила продолжение политика реформирования сельскохозяйственной политики ЕС.

Следует заметить, что на четвертом этапе становления Евросоюза произошло увеличение бюджета за счет присоединения к нему средств Европейского объединения угля и стали. 26 февраля 2001 года на встрече глав государств и правительств ЕС в Ницце подписан Протокол о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и Фонда исследований угля и стали, где зафиксировано, что все средства ЕОУС с 23 июля 2002 года направляются в бюджет Евросоюза и будут направлены на исследования в области производства угля и стали.

С 1 декабря 2009 года в интеграционном развитии ЕС наметился переход к созданию политического союза. При том, что экономический союз в Евросоюзе еще не сформирован в полной мере, с принятием Лиссабонского договора ЕС получил правосубъектность, международная деятельность теперь будет осуществляться от лица Союза, были введены должности Президента Европейского парламента и Президента Совета, что не может не говорить о первых шагах к политическому союзу и появлении новых статей расходов в бюджете Союза.

Таким образом, Европейский Союз является первым интеграционным объединением в мировом хозяйстве, в рамках которого создан общий бюджет для финансирования совместных программ стран с рыночной экономикой, обладающих с разным экономическим развитием.

 

 

 

 

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту
Узнать стоимость
Поделись с друзьями