Нужна помощь в написании работы?

Исходя из выводов, представленных в главах 1 и 2 диссертации, бюджет Европейского Союза не является значимым инструментом совместной политики стран ЕС. Такое положение дел не отвечает потребностям развития интеграционного объединения. Введение единой европейской валюты, последствия глобального экономического кризиса ставят перед деятелями Евросоюза новые перспективы расширения экономического сотрудничества, и в первую очередь, в сфере бюджетного взаимодействия.

Среди исследователей и аналитиков не сформировалось однозначного понимания путей дальнейшего развития бюджета Союза. Одни считают, что Экономический и валютный союз не может эффективно функционировать, пока не будет создано единого бюджета стран ЕС. Другие, напротив, полагают, что достаточно ограничиться положениями учредительных договоров Европейского Союза и Пактом стабильности и экономического роста, и, таким образом, нет необходимости в дальнейшем сближении бюджетов стран-членов Евросоюза.

Очевидно, что сегодня, когда ЕС вышло на новый уровень развития интеграции, Союзу необходима более устойчивая финансовая система, которая включала бы в себя бюджет Евросоюза и бюджеты национальных государств. Необходимо создание Европейской бюджетной системы, в которой произошло бы сближение бюджета Евросоюза с бюджетами государств-членов Союза за счет эффективной системы взаимодействия.

Существует несколько путей развития бюджета Союза.

Первый вариант - сохранение существующих принципов бюджетной политики. В этом случае вряд ли стоит ждать серьезных изменений в области размера бюджета.

В соответствии с ориентирами будущего развития ЕС, определенными европейскими деятелями в связи с текущим мировым экономическим кризисом, реформирование системы бюджетного устройства неизбежно. Другой вопрос, насколько продуктивными будут изменения и будут ли они сделаны в духе настоящего времени (когда регулирование макроэкономической ситуации находится в руках национальных правительств), или же на принципиально иных позициях.

В случае, если функции по макрорегулированию не перейдут под управление наднационального института, серьезных изменений в бюджетном устройстве, равно как и в бюджете Союза, не произойдет.

Второй вариант — создание европейского бюджета, основанного на конфедералъной концепции. Принцип развития ЕС по пути построения конфедерации разработан функционалистским теоретическим направлением, которое появилось в 20-30-х годах XX века и основателем которого был Д. Митрани. Функционалисты выступают против создания супер-государства с наднациональными органами, наделенными суперполномочиями.

Однако при построении бюджета Союза на основе функционалистской концепции не стоит ожидать серьезных изменений в бюджетной политике Европейского Союза в ближайшее время. Функционалистское направление подразумевает поступательное развитие экономического взаимодействия государств. Поэтому, следуя идеологии функционалистов, государства-члены Евросоюза направят максимум усилий на совершенствование валютной политики, а затем перейдут к регулированию бюджетной политики.

При регулировании бюджетной политики согласно принципам функционализма бюджет Европейского Союза, скорее всего, не будет увеличен в размере, а бюджетный контроль стран-членов Союза будет осуществляться с помощью бюджетных ограничений. К увеличению размера бюджета Союза, расширению сфер финансирования страны придут лишь в долгосрочной перспективе, а для создания единого централизованного бюджета стран-членов Евросоюза потребуется еще не один десяток лет.

Третий вариант - создание европейского бюджета, основанного на федеративной концетрш развития.

Федералисты полагали, что единственным принципом федерации является создание двух уровней власти — центрального и местного. Это означает, что территориальные единицы должны передать центральному правительству часть своих властных полномочий, в то же время сохраняя свою целостность и определенную автономию. При этом задача государственных деятелей состоит в том, чтобы найти «магическую формулу», которая позволила бы субъектам федерации при помощи центральных институтов эффективно решать общие задачи.

Бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

-         разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между всеми уровнями власти (разграничение сферы деятельности и ответственности между центром и субъектами Федерации, сферы финансирования расходов за счет бюджетов разных уровней). В мировой практике принцип часто увязывают с правилом «субсидиарности»;

-         наделение каждого уровня источниками доходов для реализации установленных расходных полномочий (бюджет каждого уровня имеет самостоятельные источники финансирования, а орган власти самостоятельно принимает решения о направлениях использования этих средств);

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

-         применение механизма трансфертов, обеспечивающего сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов, с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах и одинакового качества жизни на всей территории;

-         наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления (достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики).

Бюджетный федерализм подразумевает развитие централизованной бюджетной системы, включающей в себя всех членов федерации или федеративного государства. Бюджетный федерализм осуществляется посредством введения различных федеральных налогов и платежей при существовании относительно автономной бюджетной системы государств.

Если рассматривать развитие ЕС с точки зрения теории федерализма, направленного на защиту рынка, то очевидно, что основные ее положения совпадают с направлениями развития Союза. Маастрихтским договором введены ограничения в области государственного долга и дефицита бюджета, а политика в области расходов национальных государств децентрализована.

Согласно исследованиям канадского экономиста П. Массона, существует три возможных пути развития бюджетного федерализма в ЕС:

1.      Страны могут договориться о гармонизации налоговой политики и политики в области государственных расходов. Заключить подобные соглашения будет довольно сложно без институционального вовлечения всего Европейского Союза. В федерациях вопрос легко решается при помощи программ по распределению затрат, когда отстающие регионы (в данном случае, могут быть государства) имеют экономическую заинтересованность следовать государственным стандартам. В странах Евросоюза уже достигнута достаточно высокая степень гармонизации уровня ставки НДС и административных структур. Попытки гармонизировать налогообложение доходов от инвестиций до сих пор не увенчались успехом.

2.    Государства могут достичь соглашения об управлении совместными программами с помощью одного из европейских институтов, наделенными подобными полномочиями. Если государства будут вовлечены в совместную реализацию важных программ (например, по безопасности), то в дальнейшем это может привести к созданию системы бюджетного федерализма.

3.     Сотрудничество государств ЕС может пойти по пути установления межгосударственного надзора над национальными бюджетными политиками без посягательств на национальный суверенитет, при этом единого бюджета всех европейских стран не будет создано.

4.              Даже если предположить, что при создании федеративного бюджетного устройства через бюджет ЕС не будут финансироваться затраты в области наиболее важных сфер человеческой жизни с точки зрения экономической теории (например, затраты на безопасность), в целом бюджет Евросоюза станет более «сильным» и большим по размеру. Это означает, что существующий уровень бюджета Союза значительно увеличится, также изменится структура поступлений средств в бюджет.

5.              Итак, можно сделать вывод, что в случае развития системы бюджетного федерализма в бюджетном устройстве Евросоюза могут произойти серьезные изменения в области передачи на уровень наднациональных органов регулирования макроэкономического положения стран-членов ЕС, а в последующем и создание единого централизованного бюджета Союза, построенного на принципах федерализма.

Будущий размер и состав бюджета Союза во многом зависит от развития самого Европейского Союза, так же как и от мировых тенденций. К числу факторов, которые будут влиять на развитие бюджетной системы в будущем, можно отнести следующие:

- экономическое развитие стран ЕС;

-         состояние окружающей среды и экологические проблемы (в первую очередь, проблемы сырьевых ресурсов и изменения климата);

-         необходимость создания более мощной системы безопасности и обороны на коммунитарном уровне;

-         социальные проблемы и социальное развитие стран ЕС;

-         политические предпосылки.

Исходя; из сказанного, несмотря на то, что вопрос о необходимости реформирования, бюджета Союза уже назрел, в ближайшее время страны Европейского Союза вряд ли придут к созданию единого бюджета.

Европейская интеграция развивается поступательными движениями и сопровождается постепенными изменениями в мировоззрении европейских политических лидеров, научного сообщества и граждан Евросоюза.

 

 

 

 

Поделись с друзьями