Нужна помощь в написании работы?

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ [1] доходы бюджета определяются  как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета. При этом под дефицитом бюджета понимается превышение расходов бюджета над его доходами.

Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах и зачисляются на счета органов федерального бюджета, представляющие собой единый счет бюджета, открываемый в Центральном Банке.

На рис. 2 представлены виды доходов бюджета. [17, с. 28 - 29]

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Виды доходов государственного бюджета

 

 

Дадим некоторые пояснения к схеме, представленной на рис. 2.

Дотацией называются межбюджетные трансферты, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету бюджетной системы РФ на исполнение расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией переданных (делегированных) полномочий.

Субсидией в РФ называются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. [17, с. 30]

Для сопоставимости бюджетных показателей доходы бюджетов всех уровней группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая представляет собой систематизированную группировку доходов бюджетов по однородным признакам.

Классификация доходов государственного бюджета РФ сформирована в соответствии с международной классификацией (рис. 3).

Рис. 3. Классификация доходов государственного бюджета

Текущие доходы, включающие налоговые и неналоговые поступления, это запланированные доходы, которые поступают на обязательной основе. Текущие налоговые доходы – обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, которые взыскиваются государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. К налоговым поступлениям также относят прибыль, переводимую фискальными, экспортными и импортными монополиями, доходы акцизного типа (прибыль от монопольных закупок и продаж иностранной валюты), штрафы и пени за нарушение налогового законодательства.

К текущим неналоговым поступлениям относятся невозвратные возмездные поступления (доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от некоммерческих и побочных продаж) и некоторые невозвратные безвозмездные поступления (штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, текущие частные пожертвования).

К капитальным доходам относятся доходы от продаж капитальных активов (основных фондов, государственных запасов и резервов, земли), а также капитальные трансферты из негосударственных источников, т.е. поступление безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей целевого назначения (на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений, на покупку оборудования).

Официальные трансферты – безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления в виде субвенций, дарений, репараций. Являются нерегулярными, единовременными и добровольными, классифицируются по источнику их получения (внутренние и внешние), а также по назначению (текущие и капитальные).

Основную долю поступлений в бюджеты всех уровней обеспечивают налоговые поступления. [6, с. 42 - 43]

Расходами бюджета называются денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства. О.В. Капитанова предлагает следующую классификацию расходов бюджета:

а) по экономической роли в процессе воспроизводства – затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

б) по функциональному назначению – затраты на аппарат управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны и т.д. [10]

В.Н. Папело и А.Н. Голошевская предлагают более полную классификацию расходов бюджета (табл. 2).

Таблица 2

Классификация расходов бюджета [19, с. 147]

Признак классификации

Классификация

Роль в общественном воспроизводстве

- расходы, связанные с развитием материального производства, совершенствование его отраслевой структуры;

- расходы, используемые на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы

Экономическое содержание

- текущие расходы;

- капитальные расходы

Примечание: выделялись до принятия изменений в БК РФ в 2007 г.

Общественное назначение

- группировка расходов, отражающая экономическую, социальную, оборонную и т.д. функции, выполняемые государством

Ведомственный признак

- в каждой группе расходов выделяют соответствующее министерство, др. государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования

Территориальный признак

В соответствии с уровнем государственного управления:

- расходы федерального бюджета;

- расходы бюджетов субъектов РФ;

- расходы местных бюджетов

 

Экономическая классификация государственного бюджета РФ построена на основе рекомендаций МВФ и позволяет производить международные сопоставления бюджетных показателей (рис. 4).

 

 

Рис. 4. Экономическая классификация: расходы и кредитование

 

Текущие расходы – возмездные и безвозмездные платежи, не связанные с приобретением и созданием капитальных активов, увеличением финансового капитала. Капитальные расходы включают в себя как возмездные платежи (используются для приобретения материальных активов, земли и т.д.), так и безвозмездные платежи (используются получателями для приобретения материальных активов, а также компенсации убытков при повреждении или разрушении основного капитала).

Показатель «Кредитование минус погашение (или чистое кредитование)», как отмечает М.Л. Белоножко, впервые в отечественной статистике объединяется с расходами и рассматривается как фактор, определяющий размер бюджетного дефицита. [6, с. 48]

Принципом финансирования расходов в РФ является принцип эквивалентности (возмедности) предоставления бюджетных средств – бюджетные ассигнования находятся в непосредственной зависимости от объёмов выполняемых услуг, утверждённых в государственных (муниципальных) заданиях.

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые обусловлены разграничением расходных полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году в плановом периоде за счёт средств соответствующих бюджетов. [17, с. 45]

Следует отметить, понятие расходных обязательств в российское бюджетное законодательство было введено в 2004 г., а до этого момента чёткие и понятные правовые основы формирования расходов бюджета отсутствовали, и, более того – не было правовой увязки между понятиями расходов бюджета и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяло передавать полномочия с одного уровня власти на другой без передачи соответствующего финансового обеспечения их исполнения. Как сообщают Н.Г. Иванова и М.И. Канкулова [9, с. 30], такая негативная практика, широко распространённая в 1990-е гг., получила название «нефинансируемых мандатов». Именно введение в БК РФ понятия расходных обязательств позволило создать правовые основы для их исключения.

Начиная с 2008 г. в БК РФ действуют нормы, регламентирующие в составе расходных обязательств публичные и публичные нормативные обязательства (рис. 5).

Рис. 5. Систематизация расходных обязательств в соответствии со ст. 6 БК РФ

 

Публичные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативно-правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Публичные нормативные обязательства – это публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме  в установленном соответствующим законом порядке. К публичным нормативным обязательствам относятся пенсии, пособия, компенсации. Необходимость выделения публичных нормативных обязательств была обусловлена в нашей стране исключительной важностью расходов на социальное обеспечение, а также особым порядком их планирования. [9, с. 31 - 32]

Важнейшая характеристика бюджета – его сбалансированность, что означает следующее: «…совокупность всех запланированных расходов полностью покрывается собираемыми доходами» [25, с. 11]. Но в силу ряда причин добиться такого соответствия бывает сложно. В бюджетной практике используются понятия дефицит и профицит бюджета.

Понятие дефицита бюджета ранее уже было представлено в работе. Следует дополнить, в ситуации, если бюджет оказывается дефицитным в течение нескольких лет, государство привлекает внешние или внутренние источники его покрытия (кредиты и займы зарубежных стран, международных финансовых организаций, собственного населения и субъектов хозяйствования). Накопление таких долгов, а также неэффективное управление ими может привести к дефолту – вынужденному отказу страны от выплаты своих долговых обязательств.

Для преодоления дефицита государственного бюджета часто используются такие способы как сокращение бюджетных расходов (самый простой, но болезненный для населения и экономики путь); эмиссия дополнительных денег (частично позволяет решить наиболее острые проблемы, но стимулирует рост инфляции); поиск дополнительных источников доходов (повышение налогов, что болезненно и непопулярно среди населения и бизнеса, или продажа государственных активов).

Другим видом несбалансированности бюджета является его профицит, определяемый как превышение доходов над расходами и трактуемый финансовой наукой как временный излишек, полученный от случайных обстоятельств. Такой излишек необходимо использовать для удовлетворения чрезвычайных потребностей либо для формирования резервного фонда на непредвиденные случаи. [25, с. 12]

Следует заметить, что зачастую возникновение профицита бюджета связано с мерами сдерживающей бюджетно-налоговой политики. Здесь представляется логичным рассмотреть понятие бюджетной политики государства, её содержания.

 

 

Поделись с друзьями