В основе политики любого государства лежит социально-экономическая политика, целью которой является распределение и перераспределение жизненных ценностей одних субъектов в пользу других. В структуре социально-экономической политики центральным звеном выступает финансовая политика, которая охватывает отношения по поводу денежной системы страны, доходов и расходов государства и т.д. Изъятие и целенаправленное использование денежных средств выполняет бюджетная политика, входящая в состав финансовой политики государства.
В учебном пособии авторов Е.В. Караниной и О.А. Рязановой дано следующее определение бюджетной политики: «Бюджетная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по определению основных задач и качественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом» [11, с. 10].
Обобщая отношение экономистов к теоретическому осмыслению бюджетной политики, В.Н. Папело и А.Н. Голошевская отмечают определённую упрощённость подходов к пониманию этой сложной категории. Авторы полагают, что бюджетная политика в экономической литературе не рассматривается как организационно-финансовая категория, т.е. как категория управления бюджетным процессом, в основе которого лежат объективные экономические (финансовые, бюджетные) отношения с надстроенными над ними организационно-финансовыми отношениями государственного управления (планирования, организации, регулирования и контроля). Указанные исследователи склонны рассматривать бюджетную политику, соглашаясь с точкой зрения Т.М. Ковалёвой, как «…категорию, синтезирующую в себе субъективные (надстроечные, управленческие) и объективные (денежные, бюджетные) отношения, возникающие в процессе сознательного, целенаправленного воздействия государства на общественное воспроизводство путём использования возможностей категории бюджета и системы обслуживающих её других организационно-финансовых; категорий управления бюджетным процессом бюджетного права, системы бюджетов, бюджетной системы, бюджетного механизма» [20, с. 23].
Основываясь на этом подходе к пониманию бюджетной политики, В.Н. Папело даёт следующее её определение – это «система отношений, мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленных на реализацию всех функций бюджета в целях достижения на данном этапе экономического и социального эффекта» [20, с. 24].
На всех этапах экономического развития стратегическая цель бюджетной политики, по утверждению Т.М. Ковалёвой, - это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. Исследовательница выделяет несколько основных принципов, на которых должна базироваться бюджетная политика, чтобы быть действенным средством управления бюджетными и межбюджетными отношениями (рис. 6). [13, с. 20]
Рис. 6. Базовые принципы эффективной бюджетной политики
Рисунок 7 иллюстрирует факторы, обеспечивающие ответственный подход к разработке и реализации бюджетной политики.
Рис. 7. Факторы разработки и реализации эффективной бюджетной политики [23]
Как и любая другая (социальная, финансовая и т.д.), бюджетная политика имеет свои субъект и объект:
- субъектами бюджетной политики являются государственные (муниципальные), законодательные (представительные) и исполнительные органы власти, а также непосредственные исполнители бюджетов всех уровней власти по доходам и расходам (налогоплательщики – юридические и физические лица, распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели);
- объекты бюджетной политики – это весь бюджетный процесс, который включает бюджетно-налоговое право, бюджетную систему и бюджетный механизм. [13]
Бюджетная политика имеет функциональный и временной аспекты.
Функциональный аспект бюджетной политики включает политику в области доходов бюджета (фискальную); политику в области расходов бюджета; политику в области обеспечения сбалансированности бюджета; политику эффективного управления государственным (муниципальным) долгом, а также политику в области межбюджетных отношений.
Временной аспект бюджетной политики состоит из бюджетной стратегии, рассчитанной на перспективу, и бюджетной тактики, ориентированной на проведение мероприятий в конкретном финансовом периоде. [22, с. 63]
Таким образом, бюджет государства представляет собой сложную экономическую систему отношений, в основе которой лежат такие процессы как формирование, распределение и использование денежных средств. Бюджет государства рассматривается с точки зрения экономики, права, политики. Основным источником поступления доходов бюджета выступают налоговые поступления. Главная характеристика бюджета – это его сбалансированность, которая зависит от множества факторов. Нарушение сбалансированности бюджета проявляется в виде дефицита или профицита бюджета. На поддержание сбалансированности бюджета, экономического роста государства и благосостояния населения страны направлены мероприятия бюджетной политики, являющейся важным звеном финансовой политики государства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему