Профессор, заслуженный экономист РФ И. В. Подпорина справедливо отмечает, что современная российская политика формируется «в диапазоне поиска компромисса в решении, по сути, трёх задач:
- формирование бюджета, обеспечивающего долгосрочную макроэкономическую стабильность;
- формирование бюджета модернизации и развития;
- формирование бюджета, обеспечивающего социальную стабильность» [21, с. 166].
В 2010 г. правительством РФ была утверждена программа по повышению эффективности бюджетных расходов, в которой в качестве главной цели была определена задача достижения долгосрочных целей социально-экономического развития РФ в условиях адаптации бюджетной системы страны к замедлению темпов роста бюджетных доходов. Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов, в соответствии с положениями программы, является программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти. Эффективность бюджетных расходов предполагалось достичь путём преобразований бюджетного процесса.
Как утверждают разработчики программы, по большинству направлений её реализации был достигнут прогресс (табл. 5).
Таблица 5
Результаты реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в РФ в период 2010 – 2012 гг. [3]
|
Направления |
Мероприятия |
|
Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ |
1. Принятие Федерального закона «О внесении изменении в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» № 268-ФЗ от 25.12.2012 г. 2. Формирование федерального бюджета на основе «бюджетных правил», начиная с федерального бюджета 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 годов |
|
Государственные программы РФ как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов |
1. Утверждение Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ (постановление Правительства РФ от 02.08.2010 г. № 588) Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к
профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные
корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.
2. Утверждение перечня государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 1950) 3. Совместная разработка Минэкономразвития и Минфином Методических указаний по разработке и реализации государственных программ РФ (приказ № 817 от 26.12.2012 г.) 4. За период 2012 – 2013 гг. Правительством РФ утверждено 39 государственных программ РФ |
|
Переход к программной структуре расходов бюджетов |
1. Внесение изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ с целью регулирования перехода к формированию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ (федер. закон от 07.05.2013 г. № 104-ФЗ) 2. Формирование федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 гг. в структуре утверждённых государственных программ РФ 3. Внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне: принятие в 45 субъектах РФ в 2013 г. нормативно-правовых актов о порядке разработки и реализации государственных программ субъектов РФ |
|
Реформирование системы бюджетных платежей |
1. Работы по созданию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах 2. Создание условий для применения корпоративных банковских карт для осуществления ими расчетов за оказанные услуги |
|
Развитие информационной системы управления государственными финансами |
1. Одобрение Правительством РФ Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 г. № 1275-р) 2. Утверждение необходимых организационно-распорядительных документов по созданию и развитию системы, разработка общей и системной архитектуры системы «Электронный бюджет». Публикация тестовой версии Единого портала бюджетной системы РФ в 2013 г. |
Основными подходами к формированию бюджетов 2014 – 2016 гг. были необходимость сохранения макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ, снижения их зависимости от внешних конъюнктурных факторов, оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений государственной политики, перехода к формированию и исполнению бюджетов бюджетной системы РФ на основе государственных (муниципальных) программ, проведения структурных реформ, что, как полагалось, позволит создать базовые условия для повышения темпов роста социально-экономического развития РФ. [20, с. 121]
Уже с середины 2013 года Россия входит в предкризисное состояние, которое характеризовалось общим накоплением негативных тенденций в экономике и постепенным втягиванием страны в стагнацию и инвестиционный спад. В 2014 г. российская экономика находилась под влиянием ряда негативных факторов: снижение потребления, низкая инвестиционная активность, возросшие инфляционные угрозы. Уже с конца 2014 г. страна входит в кризис, что выражается в сокращении промышленного производства, нестабильной динамике цен на энергоресурсы, девальвации рубля. В первом квартале 2015 г. эксперты Минэкономразвития уже отмечали сокращение ВВП на 2,2%.
Кризис на различных уровнях падением цен на нефть, санкциями против России и связанной с ними девальвацией рубля. Главными факторами развития кризиса в экономике страны в 2014 г. стали инвестиционный спад при исчерпании потребительского бума, внешний шок от падения мировых цен на нефть, резкое возрастание неопределённости в связи с введением санкций против финансового сектора.
С конца 2014 г. кризис в России, как отмечают специалисты Аналитического центра при Правительстве РФ, развивается как комбинация нескольких взаимосвязанных процессов: потеря внешнего финансирования компаниями; нарушение сложившейся организации хозяйства; бюджетный и валютный кризисы; углубление инвестиционного кризиса; вынужденное сокращение личного потребления. [7]
В 2014 г. и первой половине 2015 г. бюджетная политика РФ реализовывалась в качественно новых экономических условиях, которые не были предусмотрены при формировании бюджета на трёхлетний период. Резкое изменение внешнеэкономической и политической конъюнктуры предопределило переход к однолетнему бюджетному планированию и смещению фокуса экономической политики на скорейшую адаптацию к новой внешнеэкономической реальности при минимизации потерь экономики и населения. По мере стабилизации ситуации в финансовой сфере акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики.
В бюджетной политике России в период 2014 – 2015 гг. был предпринят ряд антикризисных мероприятий, наиболее заметными из которых являются:
- использование для поддержки экономики и социальной сферы сформированного в составе федерального бюджета «антикризисного фонда»;
- отказ от индексации зарплат и части социальных выплат для купирования роста уровня инфляции.
В 2015 – 2016 гг. общая направленность бюджетной политики носила стимулирующий характер, призванный смягчить адаптацию к новым условиям.
На данный момент основным вектором экономической политики российского государства является обеспечение развития экономики и расширение её потенциала. Но достижение этой цели затруднено в силу имеющихся объективных причин. В частности, не приведён к новым реалиям объём бюджетных обязательств, высокая доля текущих расходов не способствует исправлению имеющихся макроэкономических дисбалансов. [4]
Сохраняется и ряд других нерешённых проблем, например:
- отсутствие регламентированной процедуры формирования, рассмотрения и использования в бюджетном процессе и при разработке документов государственного стратегического планирования прогнозов социально-экономического развития;
- при формировании проекта федерального бюджета вопрос эффективности реализации государственных программ не является приоритетным;
- существует слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием, а также ограниченность практики планирования и использования бюджетных, налоговых, тарифных и иных инструментов для достижения целей государственной политики на долгосрочный период;
- незавершённость формирования и ограниченность практики использования государственных (муниципальных) программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования;
- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при достаточно низкой мотивации органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
- недостаточная действенность механизма среднесрочного планирования;
- ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств в секторе государственного управления;
- несовершенство бюджетного законодательства и др. [3]
Таким образом, несмотря на определённый прогресс в реализации бюджетной политики РФ, на данном этапе развития существует целый комплекс проблем, решать которые необходимо в сложных современных условиях, характеризующихся кризисными явлениями в социально-экономической сфере страны и наличием высоких внешнеэкономических и политических рисков.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему