Меры по повышению эффективности управления федеральной собственностью

Минэкономразвития России разработаны предложения по повышению эффективности управления федеральной собственностью на среднесрочный период 2005 – 2008 гг., опирающиеся на опыт практического применения законодательства и  направленные на решение следующих первоочередных задач:

сокращение избыточной части государственного и муниципального сектора экономики, которая не обеспечивает выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

повышение эффективности системы продажи государственного и муниципального имущества;

определение стратегических направлений трансформации государственного сектора.

В рамках решения первой задачи в процессе административной реформы определены перечни федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, подлежащих реорганизации, ликвидации, приватизации, передаче на другой уровень государственной собственности. Необходимо в течение 2005 года принять соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации в отношении указанных предприятий и учреждений. Данная работа должна также быть обеспечена новым порядком планирования приватизации федерального имущества на трехлетний период.

Помимо этого, должен быть также проработан ряд законодательных инициатив Правительства Российской Федерации, направленных на:

отказ от использования права хозяйственного ведения, преобразование сохраняемых в государственной собственности унитарных предприятий в государственные учреждения, акционерные общества, 100 акций которых принадлежит государству (в ограниченном числе жестко регламентированных случаев - в федеральные казенные предприятия);

распространение принципов и механизмов реформирования федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для выравнивания темпов реформирования государственного и муниципального сектора экономики.

преобразование государственных учреждений, излишних для обеспечения выполнения функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций.

Для выполнения второй задачи – повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества - необходимо принятие следующих мер:

разработка моделей управления имуществом, находящимся в федеральной собственности (механизмы эффективного управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений, пакетами акций АО с участием Российской Федерации, изъятия неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, вовлечения в оборот временно не используемого закрепленного имущества и имущества казны);

оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции, работ, услуг, и соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств федерального бюджета;

разработка новых механизмов управления государственной и муниципальной собственностью.

Третья задача - повышение эффективности системы продажи государственного и муниципального имущества, решается через оптимизацию инструментария приватизационного законодательства и введение конкурсных процедур выбора продавцов федерального имущества.

Определение стратегических направлений трансформации государственного сектора будет осуществляться на основе разработки отраслевых концепций, обосновывающих цели и задачи участия Российской Федерации в управлении федеральной собственностью и параметры развития соответствующих отраслей экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Таким образом, в среднесрочной перспективе в сфере управления федеральным имуществом предстоит реализовать целый комплекс мероприятий, которые позволят обеспечить высокий уровень управляемости государственного сектора при его эффективности, сравнимой в целом с показателями эффективности конкурентного сектора экономики.

Предлагаемое концептуальное изменение законодательного регулирования потребует совершенствования действующих и разработки новых механизмов приватизации и управления.