Классификация должностей муниципальной службы

Муниципальный служащий – это гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

В обязанности муниципальных служащих входит выполнение функций и задач органов местного самоуправления. Муниципальный служащий нанимается в муниципальное образование. От имени муниципального образования полномочия нанимателя осуществляет его представитель – работодатель служащего.

Данным представителем может являться глава муниципального образования, руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии муниципального образования, а также иное лицо, которое уполномочено исполнять обязанности работодателя.

В первую очередь на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства РФ, однако с предусмотренными Федеральным законом особенностями. Время работы на муниципальных должностях засчитывается в стаж, который в дальнейшем исчисляется для предоставления льгот и гарантий, обусловленных законодательством о государственной службе.

Поступить на муниципальную службу может любой гражданин РФ вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного положения, религиозных предпочтений и так далее. В качестве критерия выбора сотрудника на муниципальную должность принимают во внимание только образование и квалификацию работника:

1.              Уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальной должности;

2.              Стаж и опыт работы по специальности;

3.              Уровень знаний законодательства РФ (Конституции РФ, федеральных законов и т.д.).

Муниципальный служащий осуществляет свою деятельности в системе ОМСУ, которые созданы для реализации поставленных перед данным органом задач. Муниципальный служащий действует по поручению местных сообществ.

Муниципальный служащий занимает должность, определяющую содержание его деятельности и его правовой статус.

Муниципальный служащий отличается от государственного служащего тем, что органы МСУ не входят в систему государственной власти. Поэтому муниципальный служащий не находится на службе у государства. Он обеспечивает работу органа местного самоуправления, решающего вопросы местного значения. Так как муниципальный служащий находится под пристальным контролем населения, то он считается менее бюрократичным, чем государственный служащий.

Должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Признаками должностей муниципальной службы являются:

1) постоянная (или установленная на определенный срок) основа замещения этих должностей;

2) принцип замещения этих должностей – назначение. Вместе с тем законодательством установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в рамках которого проводится оценка квалификационных и профессиональных качеств претендентов на муниципальную должность;

3) назначение на муниципальную должность происходит с заключением трудового договора. Однако лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение этой должности, может быть нанято с помощью контракта.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации », принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

• категория «А» — выборные должности. Это должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов. Такие должности занимаются депутатами, главами и другими выборными должностными лицами МСУ;

• категория «Б» — лица, которые замещаются по трудовому договору для обеспечения деятельности лиц, работающих в категории «А». Сюда можно отнести заместителей, референтов, помощников и так далее. С лицами данной категории трудовой договор заключается, как правило, на срок действия полномочий лица, к которому они прикреплены;

• категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной является только служба на должностях категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

К примеру, депутат представительного органа или глава МСУ не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими, однако занимают муниципальные должности. Отметим, что к муниципальным служащим не относится вспомогательный и технический персонал (секретари, водители и так далее).

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в таблице:

Таблица 1

Различия между выборными и муниципальными должностями

Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Установленная классификация по группам должностей муниципальной службы обязательна для всех субъектов Российской Федерации. При этом в качестве критерия, используемого при группировке должностей муниципальной службы, в законодательстве субъектов РФ выступают квалификационные требования к должностям муниципальной службы. Устанавливается пять групп должностей муниципальной службы: высшие должности (5-я группа), главные должности (4-я группа), ведущие должности (3-я группа), старшие должности (2-я группа), младшие должности муниципальной службы (1-я группа).

Сведем в таблицу соответствие категорий и групп должностей муниципальной службы Ленинградской области:

Таблица 2

Соответствие категорий должностей муниципальной службы

На рис. 2 представим численный состав кадров муниципальной службы на 1 января 2012 года:

Рис. 2. Численность работников органов муниципальной службы