Нужна помощь в написании работы?

 

По результатам анализа рынка труда Российской Федерации и Челябинской области, проведенного во второй главе данной работы, был выявлен ряд проблем, среди которых: замедление экономического роста, сокращение граждан трудоспособного возраста, недостаточное количество квалифицированных кадров вследствие низкой эффективности системы образования, а также по причине наличия структурного дисбаланса в системе профессионального обучения. Таким образом, на рынке труда РФ с одной стороны, ощущается нехватка работников инженерных специальностей,  а с другой стороны, имеется переизбыток выпускников образовательных учреждений, имеющих экономическое и юридическое образование.

Для снижения негативных последствий выявленных проблем необходимо целенаправленное воздействие органов власти на трудовую сферу региона. Управление рынком труда является многоступенчатым процессом, который охватывает уровни общегосударственной и региональной социально-экономической политики в целом.

Управление рынком труда способствует:

 - эффективному распределению трудовых ресурсов;

 - реализации мер социально-экономической устойчивости в регионе;

 - распределению и перераспределению региональных доходов;

 - влиянию на правовые основы, учитывающие специфику функционирования рынка труда отдельного региона;

 - осуществлению развития муниципального сектора экономики;

 - развитию рыночной инфраструктуры региона и институциональной рыночной среды.

Государственное регулирование осуществляется правительством страны и соответствующими министерствами, занимающимися вопросами труда и занятости населения. При этом приоритетными направлениями регулирования являются: совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения, регулирование трудовой миграции, финансирование мероприятий, направленных на содействие занятости населения, совершенствование деятельности службы занятости населения.

В области совершенствования законодательства в сфере занятости населения деятельность государства должна строиться на основе следующих принципов:

 - обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, а также усиление социальной защиты групп населения, являющихся неконкурентоспособными на рынке труда;

 - разграничение полномочий по регулированию рынка труда между федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также работодателями;

 - осуществление эффективного регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

 - создание дополнительных рабочих мест и обеспечение свободного перемещения рабочей силы по отраслям и территориям;

 - поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях содействия занятости.

 В области регулирования трудовой миграции предлагается работа в следующих направлениях:

 - совершенствование нормативной правовой базы относительно вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

 - контроль за соблюдением баланса между использованием национальной и иностранной рабочей силы с учетом объективных возможностей субъектов РФ по приему иммигрантов. Создание условий для приоритетного трудоустройства российских граждан на региональном рынке труда;

 - развитие системы сбора и распространения сведений о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для расселения регионах.

В области финансирования мероприятий по содействию занятости возможна реализация следующих мер:

  - консолидация финансовых ресурсов с целью обеспечения реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;

 - координация действий органов различных уровней исполнительной власти, а также объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, предназначенных для реализации мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;

 - повышение эффективности расходования средств федерального бюджета на основе оценки эффективности реализуемых мероприятий, направленных на содействие занятости населения с позиции их социально-экономической результативности;

 -  совершенствование механизма перераспределения средств федерального бюджета с учетом ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации;

 - привлечение средств местного бюджета и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

На макроуровне необходимо осуществлять государственную поддержку индивидуального, малого и среднего бизнеса, осуществлять стимулирование инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, проводить согласование социальной, демографической, миграционной политики с целями и приоритетами управления рынком труда.

Регулирование рынка труда на региональном уровне осуществляют законодательные и исполнительные органы власти региона. Для эффективного регулирования рынка труда деятельность Правительства Челябинской области должна быть направлена на повышение мобильности рабочей силы, обеспечение баланса интересов работников, работодателей и государства. С этой целью для регулирования рынка труда могут быть предложены следующие меры:

 - стимулирование развития сферы услуг;

 - совершенствование деятельности службы занятости;

 - создание механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. 

Планируемый результат от реализации представленных мер рассмотрен в таблице 6.

 

Таблица 6 – Направления и результаты  совершенствования управления рынком труда

Направление совершенствования

Планируемый результат

Стимулирование развития сферы услуг

1.    Возможность использовать гибкие формы занятости (неполный рабочий день, сезонная, временная, разовая работа);

2.    Активное вовлечение молодежи в трудовую деятельность.

Совершенствование деятельности службы занятости

1.    Повышение самозанятости; развитие надомного труда;

2.    Возможность решения вопросов трудоустройства слабозащищенных категорий населения (инвалиды, пенсионеры и т.д.)

Обеспечение взаимодействия рынка труда и образовательных услуг

1.    Определение рациональной структуры подготовки специалистов для исключения диспропорций в подготовке кадров;

2.    Возможность решать проблему трудоустройства выпускников.

 

Содействие развитию сферы услуг как одна из мер совершенствования рынка труда предполагает, что между развитием рынка труда и сферы услуг существует определенная зависимость. Эта зависимость проявляется в способности отраслей сферы услуг к поглощению незанятой рабочей силы. Рынок услуг создает благоприятные условия для предпринимательства, поскольку здесь высока скорость оборота капитала и требуется небольшой размер стартового капитала. Другим преимуществом сферы услуг является то, что здесь степень вероятности банкротства существенно меньше по причине возможности возобновления деятельности в родственных отраслях. Центральное место развития сферы услуг в государственном секторе отводится здравоохранению и образованию, так как функционирование данных отраслей поддерживается государственными ресурсами.

Развитие сферы услуг в Челябинской области необходимо увязать с динамикой рынка труда с учетом возможности сбалансирования спроса и предложения рабочей силы. Модернизация материально-технической базы, улучшение сервиса и расширение спектра предлагаемых населению услуг приведет к росту спроса на рабочую силу.

Челябинская область обладает уникальными природно-климатическими условиями: наличие озер, больших массивов леса, пещеры, целебные источники, что может служить основой для развития туризма и отдыха. Кроме того, дополнительными условиями, способствующими развитию туризма являются многообразие историко-культурного наследия и стабильность политической обстановки. В качестве объектов привлечения туристов можно отметить горнолыжные центры, объекты культурного наследия, санатории и базы отдыха. Координационный совет по развитию туризма выделил три перспективных рекреационных маршрута: «Пороги. Айская долина», территория города Сатки, территория парка «Зюраткуль». В рамках научно-познавательного туризма особо можно выделить маршрут в г. Касли, являющийся мировым центром художественного литья из чугуна и Златоуст – самый высокогорный город на Южном Урале, а также Аркаим и Синташтинское поселение [25].

Развитие туризма способно привлечь в область многих иностранных гостей. В сферу туристического обслуживания можно привлечь молодежь, которая более мобильна для обслуживания туристов. Специфика сферы услуг позволяет широко использовать гибкие формы занятости (неполный рабочий день, сезонная, временная, разовая работа и т.д.).

Другим направлением, связанным с регулированием рынка труда Челябинской области является совершенствование деятельности службы занятости.

Законом «О занятости населения» местным службам занятости даны широкие полномочия в использовании налоговых, денежно-кредитных и других инструментов для регулирования процессов на рынке труда, повышения его гибкости через систему образования, подготовки и переподготовки кадров и т.д. К основным направлениям службы занятости относятся:

 - оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в поиске необходимых сотрудников;

 - предоставление информации населению в сфере занятости;

 - осуществление социальных выплат и материальной поддержки безработным;

 - оказание помощи в сохранении, создании новых и организации временных рабочих мест;

 - содействие профессиональной реабилитации инвалидов;

 - проведение профориентационных мероприятий, подготовка и переподготовка незанятого населения;

 - разработка и реализация программ содействия занятости населения;

 - содействие самозанятости населения;

 - регулирование занятости слабозащищенных категорий населения.

Предлагается особое внимание обратить на содействие самозанятости населения посредством организации различных форм надомного труда, включая его кооперацию с производственными предприятиями. Преимущества кооперационных связей промышленных предприятий с надомниками заключаются в том, что, во-первых, это позволит решить проблему увеличения доходов семьи, во-вторых, сократится численность незанятого населения, в-третьих, развитие данной формы трудовой деятельности будет содействовать расширению промышленных производств, в том числе тех, которые в настоящее время дают небольшой экономический эффект.

Правовой основой такой деятельности будет являться заключение трудового договора. Надомникам, заключившим договор с предприятием, предлагается выдавать трудовые книжки, а время работы засчитывать в трудовой стаж для назначения пенсий и пособий по социальному страхованию. Организация надомного труда – это наиболее быстрый и эффективный способ решения вопросов трудоустройства слабозащищенных категорий населения на рынке труда (женщин, инвалидов, пенсионеров).

Третьим направлением совершенствования регулирования рынка труда является обеспечение взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Рынок образовательных услуг опосредованно связан с рынком труда  через образовательные потребности, которые выступают одновременно важнейшим фактором потенциального спроса на рынке образования и потенциального предложения на рынке труда. При решении проблемы взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг требуется учитывать интересы непосредственного потребителя образовательных услуг, который имеет свою мотивацию в выборе профессии и сферы трудовой деятельности.

В условиях быстроменяющейся ситуации необходимо искать новые подходы, способные обеспечить взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг. Одним из возможных подходов является осуществление постоянного мониторинга численности специалистов и потребности в их подготовке для рынка труда, представляющего собой систематизированную базу данных по основным показателям экономики и профессионального образования региона, что позволит:

 - выявить основные тенденции развития экономики, сформировать ориентировочные объемы государственного бюджета для различных сценариев развития экономики;

 - рассчитать различные прогнозы развития высшего образования с целью определения и обоснования необходимых отчислений финансовых средств из госбюджета на его нужды, текущих затрат на обучение и подготовку одного студента, рационального контингента студентов, приема в вузы, выпуска специалистов, численности профессорско-преподавательского состава и их заработной платы, размера стипендии и т.д.

 Мониторинг может быть направлен на определение рациональной структуры подготовки специалистов (по группам специальностей) с тем, чтобы исключить имеющиеся диспропорции в подготовке кадров и дисбаланс их использования в Челябинской области. Мониторинг может осуществлять на базе создания автоматизированной информационно-поисковой системы, позволяющей работодателю получать полную информацию о характеристиках выпускников и осуществлять подбор специалистов с необходимыми данными в автоматизированном режиме. Мониторинг позволит быстрее налаживать контакт между работодателями и специалистами и решать проблему трудоустройства выпускников, в том числе еще в процессе их обучения в учебном заведении.

 Неопределенность спроса на конкретных специалистов требует усиливать подготовку по базовым общенаучным и общетехническим  дисциплинам, а также развивать постоянные контакты с региональными организациями, которые осуществляют прогнозирование развития соответствующих отраслей, на основании прогноза оперативно корректировать содержание специальных дисциплин на выпускных курсах. Большое внимание также учебное заведение должно уделять выявлению наиболее перспективных предприятий в регионе и заключению с ними договоров на целевую подготовку студентов. В отдельных случаях возможно заключение трехсторонних договоров между вузом, предприятием и студентом, на основании которого студент принимает на себя обязательства работать на данном предприятии после окончания учебного заведения. В процессе обучения студент будет проходить все практики на данном предприятии, что позволит ему быстрее адаптироваться на рабочем месте.

Ликвидация системы распределения выпускников ослабила связи с предприятиями, однако для решения этой проблемы учебное заведение может создать внутреннюю службу занятости, где работа может вестись по разным направлениям.

На данном этапе развития экономических отношений имеется тенденция к росту продолжительности обучения молодежи и более позднему ее вступлению в активную трудовую деятельность. В то же время происходит изменение требований работодателей к рабочей силе. Тактика получения сиюминутной прибыли постепенно сменяется долгосрочной стратегией получения устойчивых доходов в условиях конкуренции, в связи с чем возникает потребность в найме квалифицированной рабочей силы.

На уровне предприятий управление рынком труда следует осуществлять по следующим направлениям: разработка планов использования рабочей силы предприятия; разработка принципов расстановки кадров; разработка программ развития трудовых ресурсов; совершенствование деятельности отделов кадров, которые часто на практике выполняют только лишь функции по приему и увольнению работников, но не по развитию кадрового потенциала предприятия.

Важным приоритетом кадровой политики предприятий должно являться формирование более качественного состава персонала. При разработке кадровой политики особое внимание следует уделять планированию потребности в персонале, наличие которого позволит обеспечить рост потенциала конкурентоспособности.

От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом во многом зависит общая ситуация в сфере занятости по региону.

Краткосрочное и долгосрочное планирование профессионального развития персонала включает:

 - планирование мер, связанных с обеспечением уровня квалификации работников;

 - выбор формы обучения работников при повышении квалификации;

 -  планирование карьеры и других способов развития и реализации способностей работников;

 - создание резерва кадров из молодых специалистов.

С целью более быстрой адаптации молодых специалистов рекомендуется активно использовать методы обучения на рабочем месте: инструктаж, наставничество, ротация.

Рассмотренные механизмы управления рынком труда, осуществляемые на макро- и микроуровне, способствуют рациональному распределению трудовых ресурсов, а также развитию инфраструктуры и институциональной среды.

Рассмотренные предложения опираются на ряд  нормативно-правовых актов, принятых на территории РФ, в частности:

1) применение гибких форм занятости регулируется трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (например: статьи 93, 100, 102, 103, 310 Трудового Кодекса Российской Федерации);

2) надомный труд регламентируется Конвенцией МОТ № 177 «О надомном труде» (принята 20.06.1996 в г. Женеве), Трудовым кодексом (глава 49),  Положением об условиях труда надомников, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 № 275/17-99;

3) основой для обеспечения взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в Челябинской области является, прежде всего, Закон Челябинской области от 27.08.2009 № 457-ЗО «О содействии занятости выпускников образовательных учреждений профессионального образования в Челябинской области».

В то же время, для целенаправленного воздействия на трудовую сферу региона необходима разработка целого ряда дополнительных документов, которые позволят обеспечить законодательную поддержку для участников рыночных отношений. Например, в числе таких документов может быть разработана Программа развития туризма в Челябинской области, Программа профессиональной ориентации учащейся молодежи на профессии приоритетных отраслей экономики Челябинской области, Программа содействия занятости инвалидов в Челябинской области.

 

Поделись с друзьями