Особое производство – вид гражданского судопроизводства, необходимость существования которого наряду с исковым производством никогда не ставилась под сомнение в науке гражданского процессуального права. Теоретические позиции процессуалистов условно можно разделить на две группы: первая группа - позиции, сформировавшиеся под влиянием ГПК РСФСР 1923 года, вторая группа - современные позиции ученых.
Гражданское судопроизводство - это способ или форма реализации правосудия, оно осуществляется в рамках гражданской процессуальной формы и классифицируется на виды. Такая классификация базируется на материально-правовых особенностях дел, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Материально-правовые особенности дел обусловливают процессуальные особенности их рассмотрения. Невозможно создать один регламент для рассмотрения дел, существенно отличающихся друг от друга, в связи с чем единая гражданская процессуальная форма дифференцируется на определенные виды. Виды обладают однородными чертами и своими видовыми особенностями.
ГПК РФ состоит из VII разделов. Раздел I содержит общие положения, применяющиеся во всех видах гражданского судопроизводства и на всех стадиях гражданского процесса. Этот раздел содержит нормы, составляющие общую часть гражданского процессуального права. Раздел II «Производство в суде первой инстанции» состоит из четырех подразделов, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие особенности различных видов гражданского судопроизводства. При этом основное значение имеет подраздел II «Исковое производство». Правовые нормы, сосредоточенные в этом подразделе, имеют общий характер по отношению к нормам, содержащимся в иных подразделах раздела II ГПК РФ.
Нормы, регулирующие особое производство, расположены в подразделе IV раздела II Кодекса. Подраздел IV состоит из 12 глав. В главе 27 содержатся общие положения, применимые ко всем категориям дел особого производства (глава 27 состоит всего из двух статей), в других главах содержатся нормы, регулирующие особенности рассмотрения некоторых категорий дел особого производства.
Таким образом, нормы гражданского процессуального права, регулирующие особое производство, объединены в институты (институты, содержащие положения, регулирующие отдельные категории дел особого производства и институт, содержащий общие положения особого производства), которые, в свою очередь, объединены в объединение институтов. Это объединение институтов и называется «Особое производство». Объединены эти институты по признаку отсутствия во всех делах особого производства спора о материальном праве.
Как видно, структура ГПК РФ построена с учетом идеи видов гражданского судопроизводства.
Традиционное определение особого производства, которое можно встретить в российской учебной литературе, следующее. «Особое производство – вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство». Это основополагающее определение особого производства. Оно с небольшими изменениями повторяется во многих учебниках по гражданскому процессу.
Целесообразно ли определять место особого производства в системе гражданского процессуального права при помощи идеи видов гражданского судопроизводства. Для того чтобы понять, чем обусловлено такое положение особого производства в системе гражданского процессуального права России, необходимо выявить теоретические основания идеи видов гражданского судопроизводства.
Теоретические разработки сущности особого производства, сделанные в период с 30-х по 60-е годов 20 века, разумеется, не могут в полной мере описать природу особого производства, но использование прошлого опыта может оказаться вполне полезным. Гражданское процессуальное право 30-60-х годов знало лишь два вида гражданского судопроизводства - исковое и особое. А потому, наверное, не было острой необходимости в выделении критериев, признаков, отличительных особенностей судопроизводств.
В связи с этим в науке гражданского процессуального права не могло быть сколько-нибудь четких характеристик и уж тем более определений особого производства.
Вследствие этого в период действия ГПК РСФСР 1923 года дела особого производства были разделены процессуалистами на две группы или категории. К первой группе относились следующие дела:
- жалобы на неправильности в списках избирателей в Советы депутатов трудящихся;
- об обращении взыскания на имущество колхозов и граждан по недоимкам и обязательным поставкам сельскохозяйственных продуктов государству, налогам, обязательному окладному страхованию, самообложению и не внесенным в срок штрафам;
- жалобы на действия нотариуса.
- о расторжение брака.
Первую группу составляли дела, по которым суд рассматривал спор о праве, но не о праве гражданском. При их рассмотрении суд разрешал спор по вопросам государственного, административного, либо финансового права, или спор о правильности действий нотариальных органов.
Ко второй группе дел особого производства относились дела по:
- установлению фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан;
- восстановлению прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство);
- принятию мер, обеспечивающих претензии, предъявленные к имуществу умершего;
- о третейских записях и решениях, а точнее о выдаче исполнительных листов по решениям третейских судов.
По данной категории дел суд не разрешал спора о праве, а лишь устанавливал юридические факты, от которых зависело возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
В науке гражданского процессуального права 30-60-х годов авторы были единогласны в определении особого производства. Ведь в тот период времени особое производство, как уже отмечалось нами выше, сочетало в себе две категории дел, характеризующиеся материально-правовой разобщенностью. Особое производство понималось как вид советского гражданского процесса, относящийся к определенным точно указанным в законе категориям дел, по которым суд или разрешает спор о праве, но не о праве гражданском, или устанавливает факты, имеющие юридическое значение.
После принятия ГПК РСФСР в 1964 году подход к особому производству претерпел некоторые изменения в связи с делением гражданского судопроизводства на три вида и формированием производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений, были пересмотрены и сами определения особого производства. Примечательно то, что в одном процессуалисты были единогласны: характерным признаком особого производства являлось то, что здесь спора о праве нет.
Выделялись следующие черты особого производства:
- отсутствие спора о праве;
- наличие особой процессуальной формы;
- предмет судебной деятельности - защита охраняемых законом интересов граждан и организаций.
Основным признаком дел особого производства, посредством которого отграничивают его от дел искового производства и от производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, исходя из анализа содержания ст. 263 ГПК РФ, является отсутствие при рассмотрении дел особого производства спора о праве.
Главное отличие дел особого производства от дел искового производства заключается в том, что при рассмотрении исковых дел разрешается спор о праве гражданском, цель данного производства выражается в защите субъективного цивильного права, в делах же особого производства целью является непосредственная защита законного интереса. То есть предметом судебной защиты по делам особого производства выступает законный интерес, целью судебной деятельности - защита такого интереса, способом защиты - создание конкретных условий для удовлетворения обозначенного интереса.
Стоит отметить, что не во всех случаях участник производства по гражданскому делу, который привлечён для участия в нём в роли другого заинтересованного лица, всегда оспаривает права заявителя, проистекающие из факта, который последний просит установить. К примеру, такая ситуация допустима, когда в производстве по делу, рассматриваемому судом в порядке особого производства, в качестве заинтересованного лица выступает орган власти, по отношению к которому у заявителя, в случае установления конкретного факта, возникает право на получение социального пособия. Обязанность обозначенного органа власти по начислению и выплате социального пособия, которая корреспондирует указанному праву, соответствующий орган власти должен исполнить вне зависимости от желания лиц, его представляющих в соответствующем гражданском деле. При этом вопрос о праве, вытекающем из факта, который устанавливается в порядке особого производства, и корреспондирующей ему обязанности находится за пределами соответствующего гражданского дела. Это связано с тем, что причиной возникновения такой обязанности является наличие соответствующей нормы публичной отрасли материального права, в соответствии с которой уполномоченному органу власти надлежит исполнить соответствующую обязанность при установлении определенного факта, который заложен в гипотезе соответствующей нормы материального права.
Например, при установлении факта нахождения заявителя на иждивении скончавшегося лица органу социальной защиты населения в соответствии с ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» надлежит выплачивать заявителю соответствующее социальное пособие.
В связи с указанным, если соответствующий государственный орган власти будет оспаривать право заявителя на получение им указанного социального пособия, при условии того, что сами обстоятельства, с которыми норма материального права связывает возникновение обозначенного субъективного права заявителя, не будут оспариваться таким органом власти, то он должен будет оспорить законность нормативно-правового акта, возлагающего на этот орган обязанность по выплате социального пособия. Лишь при таких обстоятельствах указанный спор о факте превратится в спор о праве.
Также, вполне допустима такая ситуация, когда другое заинтересованное лицо по делу особого производства, в силу принципа диспозитивности не обязанное возбуждать спор о праве, будет оспаривать наличие соответствующего факта, предполагая, что он не существует. При этом данный участник производства по гражданскому делу в результате сам убедится в обратном, т.е. в наличии соответствующего факта, и у него не будет желания оспаривать вытекающее из такого факта право заявителя.
Помимо того, цель рассмотрения некоторых категорий дел особого производства заключается в установлении конкретного правового состояния другого лица, а не заявителя. К примеру, по делам о признании гражданина недееспособным. Здесь же следует отметить, что в делах особого производства вопрос о подтверждении субъективных прав заявителя находится за рамками судебного разбирательства. Он разрешается согласно нормам материального права, которые определяют их возникновение в зависимости от наличия конкретных обстоятельств, о существовании или об отсутствии которых суду надлежит вынести свой итоговый акт по гражданскому делу, рассматриваемому в порядке особого производства.
Следует также учитывать, что по некоторым категориям гражданских дел особого производства защита законного интереса заявителя не является основной целью судебной деятельности. Где законные интересы заявителя затрагиваются в меньшей степени, чем лица, в защиту законных интересов которого подается соответствующее заявление. Интерес заявителя в таких делах является вторичным и основывается на соответствующей обязанности, установленной законодательством. Подобный интерес связан не с желанием заявителя в создании необходимых условий для удовлетворения собственных потребностей, а вытекает из его служебного положения, обязывающего его обратиться в суд с заявлением в интересах другого лица. Также во многих гражданских делах особого производства защищаются в равной степени как интерес самого заявителя, так и интерес лица, об уточнении или изменении правового статуса которого подается соответствующее заявление
Выделяют следующие характерные черты особого производства, отличающие его от других видов гражданского судопроизводства: предметом судебной защиты является законный интерес, цель судебной деятельности - защита указанного интереса, в делах особого производства исключена возможность спора о правоотношениях лиц, участвующих в производстве по делу, способом судебной защиты является констатация определенных юридически значимых фактов или состояний, дела указанного вида гражданского судопроизводства возбуждаются путем подачи заявления, не содержащего материально-правового требования к другому участнику материальных правоотношений, лица, участвующие в деле, со своими интересами прямо не противостоят друг другу, дела разрешаются на основе материальных норм цивильных отраслей права.
Таким образом, особое производство, как два других традиционных вида гражданского производства - исковое и по делам из публичных правоотношений, - характеризуется тем, что при рассмотрении входящих в его состав категорий дел возможен спор между лицами, участвующими в деле. Такой спор, так же как в указанных двух других видах судопроизводства, может быть связан с фактами и обстоятельствами, регулируемыми нормами материального гражданского права. При этом отличием особого производства является то, что подобный спор не может быть связан с правами и обязанностями участвующих в деле лиц по отношению друг к другу либо лиц, в интересах которых они участвуют в производстве по делу. Именно из ответа на указанный вопрос следует вывод о том, возможно рассмотрение конкретного дела в порядке особого производства или оно должно быть рассмотрено в порядке искового производства либо по правилам производства по делам из публичных правоотношений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему