Эффективность государственной политики в области повышения рождаемости и укрепления семьи

Исследование показывает, что  реализация последних мер демографической политики дала ощутимый результат. Начиная с 2006 г., в России стало увеличиваться число регионов, в которых естественная убыль сменилась естественным приростом. Если таких субъектов, согласно таблице 7, в 2005г. было 13, то в  2010 г. стало уже 24. Таким образом, в новое десятилетие ХХI века Россия вступила с достаточно ощутимыми положительными результатами в увеличении рождаемости, сокращении смертности и улучшении демографической ситуации.

Таблица 7 – Положительные коэффициенты естественного прироста населения в субъектах РФ 2005 и 2010гг. (на 1000 человек населения)

Продолжение таблицы 7

Источник: .

Определенные успехи не могут и не должны успокаивать руководство страны, поскольку в демографической сфере России по-прежнему остается достаточно много проблем, требующих решения, а позитивные тенденции, обозначившиеся в последнее время, еще очень неустойчивы и требуют закрепления.

Демографический кризис в России имеет огромные масштабы, системный характер и глубокие социальные причины.  За период 1992-2008гг. население Российской Федерации сократилось на 8,2 млн. человек. По-прежнему в стране очень высокие показатели смертности (самый высокий – в Псковской области (21,2%о), а самый низкий в республике Ингушетия (4,5%о) (см. Приложение А)), и низкие показатели рождаемости (самый высокий в Чеченской республике (30,0%о), а самый низкий в Ленинградской области (8,8%о) (см. Приложение Б)).

Рождаемость в России впервые опустилась ниже уровня простого воспроизводства в 1967  году:  суммарный коэффициент рождаемости составил 2,03;  в 2009  году этот показатель составил 1,5.  При этом Россия имеет хорошо развитую систему поддержки семей с детьми. Государственная семейная политика включает разнообразные пособия на детей,  институциональную помощь в уходе за детьми дошкольного и школьного возраста, гарантии на работе для находящихся в декретном отпуске и др. Все меры были разработаны в разное время,  в различном историческом и социально-экономическом контексте,  поэтому отечественную семейную политику трудно назвать сбалансированной. .

Демографические процессы детерминированы следующими негативными социальными факторами: бедность и коррупция, безработица и низкая оплата труда, отсутствие социальной защищенности и уверенности в «завтрашнем дне», разрушение семейных ценностей и недоступность медицинских услуг, деградация моральных устоев и распространение асоциальных форм поведения. Согласно рейтингам международных сопоставлений по уровню потребления алкоголя Россия занимает 22-ое место в мире, по уровню жизни - только 65-ое место в мире (между Ливией и Македонией), по индексу восприятия коррупции – 143-е место (между Индонезией и Того), по уровню бедности – 95-ое место в мире (между Индией и Алжиром). По методологии МОТ в 2009 г. в стране насчитывалось 6,3 млн. безработных (уровень безработицы в России составлял 8,6% экономически активного населения).

Социальные факторы накладывают существенный отпечаток на демографическое поведение населения. В результате социологического опроса ВЦИОМ были выявлены три ключевых помехи к рождению детей в России: материальные проблемы (59% россиян), жилищные проблемы (42%) и страх за будущее своих детей (30%). Во-вторых, абсолютное число рождений по-прежнему ниже, чем абсолютное число смертей, что приводит к убыли населения в результате естественного движения населения. В 2008 г. убыль российского населения составила 363 тыс. человек, даже положительный миграционный прирост в объеме 256 тыс. человек не смог «перекрыть» естественной убыли. В итоге население России  сократилось в 2008 г. на 107 тыс. человек.

Сокращение населения охватывало более 70% регионов страны. С 2006 по 2008 гг. Сибирь потеряла 1,5 млн., Дальний Восток - 1,1 млн. человек. Еще более значительными стали демографические потери в «сердце» России  -Центральный федеральный округ за исключением Москвы и Московской области потерял около 2,4 млн. человек. Снижение численности населения в приграничных регионах может привести к утрате части территорий государства, которые без населения удерживать и развивать невозможно.

Рождаемость по-прежнему остается ниже простого воспроизводства и ниже уровня, необходимого для выхода на нулевой естественный прирост (1,81).

По-прежнему Россия существенно отстает от многих не только экономически развитых, но и даже развивающихся государств по многим демографическим показателям. Например, по ожидаемой продолжительности жизни Россия занимает только 162-ое место в мировом рейтинге (между Гренадой и Бутаном), по суммарному коэффициенту рождаемости – только 194-ое место в мире между Болгарией и Германией (1,41 ребенка на 1 женщину). Напротив очень высоко стоит по таким показателям как коэффициент смертности – на 16-ом месте в мире (между Чадом и Мали) - 16,1 смертей на 1 тыс. жителей.

Общие затраты государства на реализацию мер демографической политики в России составляют около 220 млрд. рублей, или 0,7% ВВП (опыт экономически развитых стран показывает, что на меры демографической политики нужно тратить не менее 2,0-2,5% ВВП). Затраты на систему здравоохранения в России составляют 6,2% ВВП (в экономически развитых странах – 9,0-15,0% ВВП) Помимо общего объема расходов важна и эффективность  расходования средств, которая в России остается пока низкой. Зачастую средства направляются не на приоритетные направления, которые могут дать максимальный демографический эффект, а по инерции «распыляются» на малоэффективные меры. Например, на ежемесячное пособие женщинам по уходу за ребенком до полутора лет выделяется в 2009г. было потрачено 74,7 млрд. рублей. При этом 2009 г. минимальный размер пособия с учетом индексации составлял всего 1873 рубля по уходу за первым ребенком и 3746 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Если женщина выходит на работу, то она теряет право на получение того пособия. При этом величина прожиточного минимума для детей в России была установлена на уровне 4857 рублей. Понятно, что на эти средства содержать ребенка невозможно. Неэффективность этих выплат очевидна. Они не могут рассматриваться ни как мера стимулирования рождаемости, ни как мера поддержки семьи.

В 2008г. размер расходов государства на материнский (семейный) капитал, выделяемый при рождении второго и последующих детей, составит около 55 млрд. рублей. Однако эти средства можно использовать только через три года после рождения ребенка, причем нельзя использовать на лечение и отдых. Зачастую лечение или операция требуются самому ребенку, причем в самые первые месяцы и годы его жизни. Наконец, на компенсацию платы за детские сады выделяется в 2008-2010 гг. 8 млрд. рублей, однако мест в детских садах катастрофически не хватает. Многие родители просто не смогут воспользоваться правом на получения этих выплат, поскольку не могут устроить детей в детский сад, их катастрофически не хватает – многие в период демографического спада была распроданы и приватизированы, теперь эти здания используются для других целей .

Таким образом, на основе тенденций, сложившихся в обществе экспертами был проведен прогноз о развитии демографических процессов до 2050 года. Согласно таблице 7 и рисунку 10, ожидается увеличение рождаемости до 10,61 промилле, что на 2 промилле больше чем в 2010 году, смертность по отношению к 2010 году снизится на 0,6 промилле, а естественны прирост хоть и останется отрицательным, но будет выше, чем в 2010 году.

Таблица 7 – Прогнозируемое изменение коэффициентов демографических процессов до 2050 года ( промилле)

Источник: .

Рисунок  10 – Прогнозируемая динамика изменения коэффициентов демографических показателей до 2050 года

С 2007 г. начали действовать меры государственной демографической политики по поддержке рождаемости с помощью «материнского капитала». В результате за 2006-2009 гг. суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,3 до 1,5, хотя он все еще намного ниже уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (примерно 2,1). Стимулирование рождаемости сильнее повлияло на прокреативное поведение сельского населения: его суммарный коэффициент рождаемости, который и так был выше, вырос за 2006-2009 гг. с 1,6 до 1,9. Поэтому можно сказать, что улучшение демографической ситуации ожидается, но не в той мере, в какой оно необходимо для России.

Введение особых мер по улучшению демографической ситуации  привело не к изменению репродуктивного поведения россиян, а скорее к ускорению реализации ими своих репродуктивных намерений. В целом же, у россиян нет потребности иметь более двух детей, и если не продолжать стимулирование рождаемости более действенными способами, то Россия рискует попасть в демографический провал. Демографическая политика современной России не отвечает современным реалиям, и уже сейчас видны недостатки данной системы.