Понятие избирательной системы

Под избирательной системой принято понимать установленный в той или иной стране  механизм формирования  органов государственной власти и местного самоуправления с помощью выборов.

Термин «избирательная система» используется в широком и узком смысле.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.

В узком смысле избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Понятие избирательной системы давно и широко используется в нашей стране. Однако смысл, который в него вкладывают, различен. Впервые в законодательной практике понятие избирательной системы было использовано Конституцией СССР 1936 года. Так называлась Глава XI, посвященная вопросам избирательного права и выборам в СССР. В первой советской конституции, Конституции РСФСР 1918 года, и в соответствующих конституциях других советских республик того периода такое понятие не использовалось. Вместо него применялся термин «избирательное право», что дало основание некоторым авторам впоследствии считать, будто законодатель вкладывал в эти термины идентичное содержание. Подобное утверждение оспаривалось в государственно-правовой науке А.И. Кимом. Он определял избирательное право как совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе выборов органов государственной власти, в противоположность избирательной системе - совокупности общественных отношений, возникающих в связи и в процессе выборов.

В настоящее время в России понятие «избирательная система» используется в широком смысле, обозначая совокупность общественных отношений или норм, которые составляют порядок выборов представительных органов власти, и в узком, когда под ней понимается порядок определения результатов выборов.

Зарубежной наукой различение терминов «избирательная система» в узком и широком смысле слова, как правило, не проводится, несмотря на некоторые отличия в том содержании, которое вкладывается в понятие избирательной системы. Наука зарубежного конституционного права использует термин «electoral system». В ряде случаев под этим термином понимается система организации выборов парламента, структура которой устанавливается законом и определяет, какая партия получит право управления государством. В этом случае среди «существенных правил» избирательной системы указываются тайное голосование,  порядок «нарезки» округов, финансирование политических партий и  система подсчета голосов.

В то же время в большинстве зарубежных работ, посвященных избирательной системе, термин «electoral system» понимается только как синоним понятия «система голосования», при этом имеется в виду прежде всего избирательная формула.

В ряде исследований под избирательной системой понимают «нормы избирательного закона, определяющие результаты  избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов» - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты,  получаемые партиями и кандидатами.

          В работах советских юристов отмечалось, что в государственном праве зарубежных стран принято называть избирательной системой способ определения результатов выборов в той мере, в какой от него зависит порядок распределения депутатских мест между партиями и сам механизм голосования.

Зарубежное понимание «избирательной системы» отразилось и в российской научной литературе. Например, А.Е. Постников под  избирательной системой в широком смысле слова понимает «способ  выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов». Из подобного изложения можно сделать вывод, что А.Е. Постников практически не отличает избирательную систему в широком смысле слова от избирательной системы в узком смысле слова. Такую позицию поддерживает В.Е. Чиркин, который также не выделяет избирательную систему в широком смысле. Следует отметить, что подобные мнения высказываются главным образом в работах по конституционному праву зарубежных стран.

В рамках подхода, не различающего избирательную систему в узком и широком смысле, выдержано определение «выборной (избирательной) системы» А.А. Югова, претендующее на «инновационность» для российского государствоведения. По его мнению, избирательная система - это «совокупность разнообразных организационно-правовых и иных способов, приемов, правил и процедур, обеспечивающих порядок подготовки выборов, проведения акта голосования и определения результатов выборов».

Однако в большинстве работ советской и российской конституционно-правовой науки разделение на избирательную систему в широком и узком смысле слова проводится.

Оригинальностью отличается мнение Н.Г. Путкарадзе, который понимает под избирательной системой в широком смысле «социальную технологию, обеспечивающую воспроизведение и совершенствование отношений между выборными органами и должностными лицами, с одной стороны, и избирателями, с другой».

Во многих работах от определения того, что есть избирательная система, уходят. Делается это с помощью выводов, похожих на такой: «избирательная система - это система, включающая в себя всех субъектов, участвующих в выборах, которая строится на законодательно установленных между ними правоотношениях».

Анализ прочих мнений приводит к выводу о том, что к содержанию избирательной системы в широком смысле существует три принципиально различных подхода. Они возникли и сформировались в советской литературе, а в дальнейшем нашли свое отражение в российских исследованиях 1990-2000-х годов.

Сторонники первой точки зрения понимали под советской избирательной системой «совокупность социалистических общественных отношений, как урегулированных, так и не урегулированных нормами права, посредством которых советское общество формирует полновластные представительные органы Советского государства».

В некоторых работах избирательная система и в настоящее время понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это является самым широким из известных нам определений, поскольку в него включаются отношения, не упорядоченные никакими нормами и носящие эпизодический и случайный характер, которые традиционно не включались в избирательную систему, а также отношения по формированию органов власти не избирателями, а иными органами как путем избрания, так и путем назначения.

Более узко формулирует определение избирательной системы А.Ф. Малый. По его мнению, под этим термином следует понимать «систему общественных отношений, возникающих по поводу проведения выборов в представительные органы», причем из дальнейшего изложения явствует, что под этим понимается избирательная система в узком смысле слова.

Можно встретить в литературе и утверждение, что «избирательная система - это совокупность общественных отношений в связи и в процессе формирования властных структур государства и выявления воли избирателей по коренным вопросам общественной жизни, основанной на определенных правовых и демократических принципах».

Б.А. Страшун понимает под избирательной системой в широком смысле «систему общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти», хотя характер такой «связанности» не вполне ясен и под него попадает и порядок регистрации политических партий, и принятие закона о бюджете, предусматривающего расходы на проведение выборов, и многие другие общественные отношения, непосредственно не относящиеся к формированию органов публичной власти путем их избрания. Однако этот же автор в других работах дает определение избирательной системы в широком смысле, которое объединяет первый и второй подход к пониманию этого явления: «избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов».

Сторонники второй точки зрения на определение избирательной системы полагают, что избирательная система - это порядок образования выборных органов государственной власти и права граждан на участие в выборах, либо организация и порядок выборов в представительные органы власти, либо порядок образования представительных органов (круг лиц, имеющих право участвовать в выборах, нормы представительства от населения, порядок голосования и организации выборов и даже права и обязанности избирателей и депутатов).

В современной конституционно-правовой науке эту традицию продолжают работы М.В. Баглая и В.А. Туманова, которые считают избирательной системой «законодательно регламентированный порядок проведения выборов от момента их назначения до объявления результатов голосования». Такое же понимание избирательной системы можно встретить в трудах О.Е. Кутафина. По его мнению, это порядок выборов должностных лиц федеральных органов государственной власти, предусмотренных Конституцией РФ и избираемых непосредственно гражданами РФ в соответствии с требованиями закона.

Как порядок организации и проведения выборов  избирательную систему в широком смысле понимают и другие московские ученые, причем они полагают, что избирательная система лишь частично является предметом правового регулирования.

При подобном определении избирательной системы остается неясным отличие избирательной системы от другого понятия избирательного права - «избирательного процесса». Последний обычно понимается в научной литературе как «технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур» .

Наконец, существует точка зрения, согласно которой избирательная система представляет собой совокупность норм, устанавливающих избирательные права граждан, организацию и порядок выборов в органы государственной власти, а также взаимоотношения депутатов с избирателями. Впрочем, в некоторых работах еще советского времени из этого состава исключались взаимоотношения депутатов с избирателями, а иногда вместо конституционного закрепления избирательных прав граждан в состав избирательной системы включались принципы выборов. А.А. Мишин и Я.Н. Уманский разделяли позицию, что, избирательная система - это совокупность установленных законом  правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования. Эти правила и принципы носят наиболее общий, базовый характер и потому закрепляются в конституции.

В государственном праве некоторых социалистических государств под избирательной системой понимали «совокупность» принципов, регулирующих участие... граждан в выборах  представительных органов, а также порядок организации и проведения выборов».

Избирательная система – явление достаточно сложное и динамичное. В каждой стране ее конкретное содержание различно, но и в рамках одной страны оно со временем под влиянием многочисленных обстоятельств изменяется. Сущность любой избирательной системы — соотношение голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных мандатов. Разработка любых избирательных законов начинается с определения вида избирательной системы, наиболее оптимальной для страны при существующем соотношении политических сил, развитости демократических институтов и так далее.