За период с 7 декабря 2003 года по 15 апреля 2007 года выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием пропорциональной избирательной системы проведены в 75 субъектах Российской Федерации: в шестнадцати республиках, шести краях (в двух вновь образованных – Пермском крае и Красноярском крае), сорока двух областях (в Вологодской и Свердловской областях за указанный период выборы проходили дважды), в двух городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), в одной автономной области и в восьми автономных округах. Таким образом, почти в 90 процентах субъектов Российской Федерации (87,2%) парламенты сформированы с использованием вышеуказанной избирательной системы. В четырех субъектах Российской Федерации выборы проходили полностью по пропорциональной системе: в Республике Дагестан, Московской области и Санкт-Петербурге – впервые, в Свердловской области одна из палат парламента формируется по пропорциональной системе с 1996 года.
На прошедших выборах применялись различные виды пропорциональных избирательных систем: в 46 кампаниях использовались «закрытые списки», в 27 – «закрытые списки с разделением на региональные части» в 4 – «открытые списки» (Республика Калмыкия, Корякский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и Тверская область).
Следует отметить, что начиная с 2006 года использование «закрытых списков с разделением на региональные части» увеличилось. Так в 2006 году они применялись в 11 из 18 субъектов Российской Федерации, 11 марта 2007 года – в 8 из 14. В Красноярском крае также использовались «закрытые списки с разделением на региональные части».
В данной записке представлен анализ участия политических партий в состоявшихся в период с 7 декабря 2003 года по 15 апреля 2007 года избирательных кампаниях по трем показателям:
1. Представительство политических партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
2. Количественные критерии участия политических партий в этих выборах.
3. Сравнение электоральных предпочтений избирателей.
Важнейшим показателем деятельности политической партии является ее представительство в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ.
За период с 7 декабря 2003 года 1772 депутатских мандата по пропорциональной избирательной системе получили 20 политических партий. По результатам избирательных кампаний 8 октября 2006 года к 17 политическим партиям добавились «Свобода и Народовластие» и «Свободная Россия» (новое наименование политической партии – Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»), а по результатам выборов 11 марта 2007 года – Российская экологическая партия «Зеленые».
На сегодняшний день по результатам проверки Федеральной регистрационной службы 17 политических партий полностью отвечают требованиям, установленным к политической партии Федеральным законом «О политических партиях». 14 из них получили депутатские мандаты, а включенные Росрегистрацией в список 17-ти Социалистическая единая партия России, Российская политическая партия Мира и Единства (партия получила 8 депутатских мандатов в составе избирательного блока в Алтайском крае) и Демократическая партия России депутатских мандатов, самостоятельно полученных по пропорциональной избирательной системе, не имеют.
Политические партии, самостоятельно получившие мандаты по пропорциональной избирательной системе в 75 субъектах РФ, можно условно разделить на три группы: те, у которых количество полученных депутатских мандатов к общему количеству мандатов, распределяемых по пропорциональной системе, составило от 52 процентов до 10, от 10 процентов до 1 и менее 1 процента (приложение 1).
По результатам выборов по пропорциональной избирательной системе и в мажоритарных избирательных округах из 17 политических партий, прошедших проверку Федеральной регистрационной службой и отвечающих требованиям Федерального закона «О политических партиях», самостоятельного представительства в региональных парламентах не имеют Социалистическая единая партия России и Российская политическая партия Мира и Единства.
Суммируя количество депутатских мандатов, полученных политическими партиями по пропорциональной и мажоритарной системам за исследуемый период, и сравнивая полученные результаты с результатами выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва, можно сделать вывод о том, что Всероссийская политическая партия «Единая Россия» улучшила свое суммарное представительство в региональных парламентах по сравнению с Государственной Думой на 3,27 процента, Коммунистическая партия РФ осталась практически на том же уровне, Либерально-демократическая партия России снизила свое представительство на 3,62 процента. Если сравнивать результаты избирательного блока «Родина» (народно-патриотический союз)» на федеральных выборах и результаты политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ», до выборов 11 марта условно слагаемые из результатов политических партий «РОДИНА», «Российская партия ЖИЗНИ» и «Российская партия Пенсионеров», то на региональных выборах представительство этой политической партии на 0,2 процента оказалось меньше, чем по результатам федеральных выборов в Государственную Думу избирательного блока «Родина» (приложение 2).
Если анализировать данные о политических партиях первой группы, то списки кандидатов, выдвинутых по пропорциональной избирательной системе региональными отделениями Всероссийской политической партии «Единая Россия», были допущены к распределению депутатских мандатов во всех 75 субъектах РФ. Наибольшего успеха Всероссийская политическая партия «Единая Россия» добилась в Республике Татарстан, где ее региональное отделение получило 46 из 50 распределяемых депутатских мандатов (92%). Минимальный результат у этой партии в Амурской области – 3 из 18 распределяемых депутатских мандатов (16,7%). На выборах 8 октября 2006 года доля депутатских мандатов, полученных этой политической партией к общему количеству распределяемых депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе, составила от 44 процентов (11 из 25 депутатских мандатов в Республике Карелия) до 65 процентов (13 – из 20 в Приморском крае). На выборах 11 марта 2007 года увеличилась разница между максимальным и минимальным результатами. Так, в Тюменской области был достигнут максимальный результат – 76,5 процента (13 из 17 депутатских мандатов), а минимальный результат – в Ставропольском крае – 24 процента (6 из 25 депутатских мандатов). На выборах 11 марта 2007года в Тюменской и Омской областях все депутатские мандаты, распределяемые по мажоритарной избирательной системе, получили кандидаты, выдвинутые политической партией «Единая Россия». Ранее такой факт наблюдался только на выборах депутатов Московской городской Думы четвертого созыва 4 декабря 2005 года.
Коммунистическая партия РФ получила депутатские мандаты по пропорциональной избирательной системе в 69 субъектах РФ, еще в 2-х субъектах она получила депутатские мандаты, участвуя в выборах в составе избирательных блоков (Алтайский край и Брянская область), в 3-х субъектах (Республика Ингушетия, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Чукотский автономный округ) региональные отделения данной политической партии участия не принимали. На выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва 8 октября 2006 года список «Коммунистической партии Российской Федерации» не был допущен к распределению депутатских мандатов. Максимального результата Коммунистическая партия Российской Федерации добилась в Корякском автономном округе – ее региональное отделение получило 3 из 7 депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной избирательной системе (42,9%). Минимальный результат получен 11 марта 2007 года в Тюменской области – 1 из 17 депутатских мандатов (5,9%). По мажоритарной избирательной системе определенный успех можно отметить 11 марта 2007 года в Орловской области, где кандидаты, выдвинутые этой политической партией получили 6 депутатских мандатов из 25 (24%). Ранее в 2003 году лучший результат по мажоритарной системе эта политическая партия показала в Волгоградской области, получив 6 из 16 (37,5%) депутатских мандатов.
Либерально-демократическая партия России, открывающая вторую группу, была допущена к распределению мандатов в 54 субъектах Российской Федерации. В 19 субъектах ей не удалось преодолеть заградительный барьер – в республиках Адыгея, Дагестан, Калмыкия, Татарстан, Тыва, Чеченской Республике, Приморском крае, в Астраханской, Липецкой, Брянской, Иркутской, Курской, Омской, Московской, Свердловской (8 октября 2006 года) и Тульской областях, в Еврейской автономной области, в городе Москве и в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. В 4 субъектах Российской Федерации – в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Мордовия и в Ямало-Ненецком автономном округе – региональные отделения этой политической партии списки кандидатов по пропорциональной избирательной системе не выдвигали. Наивысшего результата Либерально-демократическая партия России добилась в Магаданской области – 3 из 13 распределяемых депутатских мандатов (23%). Наиболее низкий результат – в Амурской области – 1 из 18 депутатских мандатов (5,5%). На выборах 11 марта 2007 года лучший результат в Томской области – 14,3 процента, минимальный результат в Тюменской области – 5,9 процента. По мажоритарной избирательной системе кандидаты, выдвинутые политической партией, за указанный период получили 2 депутатских мандата – один в Курганской области в 2004 году и второй 11 марта 2007 года в Псковской области.
Особенностью избирательной кампании 11 марта 2007 года стало участие в ней обновленной партии «РОДИНА», которая теперь называется «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Эта политическая партия по количеству полученных депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе в процентном соотношении немного отстает от Либерально-демократической партии России, но превосходит ее в суммарной численности. В 13 из 14 субъектов Российской Федерации списки этой политической партии были допущены к распределению депутатских мандатов. В Омской области политическая партия не преодолела заградительный барьер. Максимального результата политическая партия добилась в Ставропольском крае, получив 10 из 25 (40%) распределяемых депутатских мандатов, минимальный результат – в Тюменской области (1 из 17 депутатских мандатов, 5,8%). Если иметь в виду политическую партию «РОДИНА», то максимальный результат у этой партии был достигнут в 2005 году в Воронежской области, где она получила 8 из 28 депутатских мандатов (28,5%).
На выборах 15 апреля 2007 года во вновь образованном субъекте РФ – Красноярском крае – эта политическая партия получила 3 из 26 депутатских мандатов, распределяемых по пропорциональной избирательной системе (11,5%).
Что касается результатов выборов 11 марта 2007 года по мажоритарной избирательной системе, то кандидаты, выдвинутые этой политической партией, получили депутатские мандаты в 5 из 11 субъектов РФ (в 3-х субъектах парламенты избирались по пропорциональной системе). На выборах 15 апреля в Красноярском крае политическая партия получила 4 депутатских мандата по мажоритарной избирательной системе.
Результаты парламентских партий и политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» на региональных выборах 11 марта и 15 апреля 2007 года представлены на таблице в приложении 2 и для сравнения приведен процент полученных депутатских мандатов этими политическими партиями и избирательным блоком «Родина» (народно-патриотический союз)» на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по пропорциональной избирательной системе. По количеству полученных мандатов по пропорциональной избирательной системе в Ставропольском крае эта политическая партия опередила Всероссийскую политическую партию «Единая Россия», а в Республике Коми, в Ставропольском крае, в Вологодской, Ленинградской областях и в Санкт-Петербурге – Коммунистическую партию Российской Федерации и Либерально-демократическую партию России.
Если сравнить количество голосов избирателей, поданных за списки, выдвинутые политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» 11 марта 2007 года, и тот же показатель по избирательному блоку «Родина» (народно-патриотический союз)» на федеральных выборах (см. таблицу 4), то в 3-х субъектах Российской Федерации из 14 обновленная политическая партия не смогла получить поддержку избирателей в таком объеме, которую имел избирательный блок «Родина» (народно-патриотический союз)», в 11 – поддержка избирателей увеличилась, причем в Республике Дагестан, Ставропольском крае и Тюменской области можно отметить значительное увеличение. Поддержка политической партии 15 марта 2007 года в Красноярском крае была ниже, чем у избирательного блока «Родина» суммарно на федеральных выборах в Красноярском крае, в Таймырском (Долгано-Ненецком) и в Эвенкийском автономных округах.
Федеральный закон «О политических партиях» (п.1 ст. 37) устанавливает условия, при которых политическая партия считается участвующей в выборах. Одним из таких условий является факт голосования за списки кандидатов, выдвинутые политической партией, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации. Проанализируем данный показатель в отношении 17 политических партий, прошедших проверку по результатам 77 избирательных кампаний в 75 субъектах Российской Федерации, считая, что 20 процентов в данном случае составляют 15 избирательных кампаний.
Как видно из таблицы 5 (приложение 3), политические партии можно условно разделить на две группы – списки которых были зарегистрированы более чем в 15 избирательных кампаниях и те, списки которых были зарегистрированы менее чем в 15 избирательных кампаниях.
Таким образом, из 17-ти политических партий 16 самостоятельно принимали участие в региональных выборах. Российская политическая партия Мира и Единства за указанный период самостоятельно участия в выборах не принимала (в избирательные бюллетени были включены наименования двух избирательных блоков, в состав которых входила эта политическая партия). 9 политических партий были включены в избирательные бюллетени по единым избирательным округам более чем пятнадцать раз, остальные 7 – менее пятнадцати раз. Из второй группы можно отметить незначительное количество избирательных кампаний, в которых принимала участие Всероссийская политическая партия «Свободная Россия» (новое наименование – Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила»), имея в виду, что из всех указанных политических партий только она не принимала участие в федеральных выборах 2003 года.
Данный анализ был бы неполным без указания сведений об участии в региональных выборах 17-ти политических партий, прошедших проверку в составе избирательных блоков. В таблице 6 приведены данные об избирательных блоках и входящих в них политических партиях, включенных в избирательные бюллетени на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Политические партии не вошедшие в число 17-ти, а также исключенные из единого государственного реестра юридических лиц отмечены знаком (приложение 3).
Всероссийская политическая партия «Единая Россия», Либерально-демократическая партия России и Демократическая партия России в состав избирательных блоков не входили. Российская политическая партия Мира и Единства принимала участие в выборах только в составе избирательных блоков. Остальные 13 политических партий участвовали в выборах как самостоятельно, так и в составе избирательных блоков. Так, например, Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» принимала участие в выборах в составе восьми избирательных блоков, «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» – в шести, Аграрная партия России и «Партия Национального Возрождения «Народная Воля» – в пяти, Коммунистическая партия Российской Федерации – в составе двух избирательных блоков.
Данное сравнение проводилось на основании анализа протоколов по единым избирательным округам по 77 избирательным кампаниям. Политические партии условно разделенные на четыре позиции (первое – четвертое места), расположены в порядке убывания поданных за них числа голосов избирателей. Наряду с действующими на сегодняшний день политическими партиями в таблицу 6 включены политические партии, исключенные из единого государственного реестра юридических лиц (отмечены знаком «*»).
Анализируя данные, представленные в таблице 7 (приложение 5), можно сделать некоторые выводы о предпочтениях избирателей. Так, наибольшей поддержкой на сегодняшний день обладает Всероссийская политическая партия «Единая Россия» (получила наивысшую поддержку избирателей семьдесят два раза в 77 кампаниях), но ее успех не абсолютен, так как два раза ее опередила Коммунистическая партия Российской Федерации, а один раз «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ». На втором месте по поддержке находится Коммунистическая партия РФ (сорок три раза она находится на втором месте). Конкурируют за второе место и Либерально-демократическая партия (семь раз заняла второе место) и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» (с учетом результатов политической партии «РОДИНА» заняла второе место восемь раз). На третьем месте по поддержке избирателей находится Либерально-демократическая партия России, с которой конкурируют за третье место «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», Аграрная партия России и СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ. На четвертое место избиратели поставили Российскую объединенную партию «ЯБЛОКО», СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ и Аграрную партию России. К политическим партиям – лидерам на сегодняшний день можно отнести Всероссийскую политическую партию «Единая Россия», Коммунистическую партию Российской Федерации, Либерально-демократическую партию России. Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» имеет хорошие шансы на переход в группу лидеров. К политическим партиям, имеющим определенный потенциал, можно отнести Аграрную партию России и СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ; к политическим партиям, имеющим небольшую поддержку, – Российскую объединенную демократическую партию «ЯБЛОКО» и «Гражданскую Силу»; к партиям аутсайдерам – Демократическую партию России, Народную партию Российской Федерации и политическую партию «Народный Союз».
Таким образом, по результатам прошедших выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти 75-ти субъектов Российской Федерации за период с 7 декабря 2003 года по 15 апреля 2007 года произошло определенное структурирование политического пространства России, что проявилось, с одной стороны, в уменьшении количества политических партий, а с другой – в значительном представительстве их в региональных парламентах и, соответственно, в получении ими дополнительной возможности довести свои предвыборные программы до избирателей путем участия в принятии решений органов государственной власти. Результаты работы политических партий в свою очередь могут быть оценены избирателями на следующих выборах.
Наилучшие результаты на сегодняшний день можно отметить у Всероссийской политической партии «Единая Россия» и Коммунистической партии Российской Федерации. Сопоставимы результаты обновленной партии «РОДИНА», которая теперь называется «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» и Либерально-демократической партии России. Заметны результаты политических партий Аграрная партия России и «СОЮЗА ПРАВЫХ СИЛ».
Учитывая информацию Федеральной регистрационной службы о соответствии требованиям Федерального закона «О политических партиях» 17-ти политических партий, можно отметить, что не все из них проявляли активность на региональных выборах, а Российская политическая партия Мира и Единства самостоятельно в них участия не принимала.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему