Противостояние королевской власти и парламента
Английская буржуазная революция развивалась в виде традиционного противостояния короля и парламента. Основная часть государственно-правовой программы революции была подготовлена парламентской оппозицией в начале XVII века по мере обострения экономического и политического кризиса английской монархии.
Термин «парламент» пришел в Англию с континента, из Франции (от французского «parlament»). В современном смысле он использовался уже в англо-саксонских хрониках. Некоторое время этим словом обозначались особого рода собрания, которые устраивались королями династии Плантагенетов, куда приглашались представители феодальной и церковной знати. Подобные совещания и встречи возникли в период длительной борьбы за власть между королем и крупными феодалами с одной стороны и блоком мелких феодалов вкупе с рыцарством – с другой, в момент централизации государства и государственной власти.
В течение XIV-XVI веков постепенно вырабатывалась процедура заседаний, характер законодательной и судебной деятельности, взаимоотношения между палатами и всего парламента с королем
С XIV века парламент участвовал практически во всех сферах политической жизни английского общества. Постепенно формировались и упрочивались функции парламента. Первоначально их было две – давать согласие на экстраординарные налоги и право принимать и обсуждать петиции, поступавшие на имя короля. Далее добавился и ряд других, парламент становился центром информации, куда стекались жалобы с мест, иногда выступал в качестве судебного органа, осуществлял внешнеполитическую и законодательную деятельность. Поначалу представительный орган рассматривался обществом как некая высшая инстанция, куда можно обратиться с жалобой на несправедливость. Заседания первых парламентов сводились к рассмотрению подобных дел, информация о которых поступала со всей страны (18;30)
На начальной стадии существования парламента мелкое дворянство и горожане воспринимали представительство как тяжкую повинность, сопряженную со многими неудобствами, вызванными необходимостью прервать свои дела и отправиться в тяжелое и опасное путешествие в столицу. Однако с укреплением позиций парламента, становившегося высшим законодательным и судебным органом, отношение к нему менялось.
Важной особенностью английского парламента являлось то, что палаты формировались не на основе резкого разграничения сословий. Пополнение верхней палаты шло не только в связи со смертью какого-либо ее члена, но и за счет назначений короля. Вместе с тем, лордами могли стать знаменитые люди, отличившиеся на военной или дипломатической службе, судебной деятельности. Однако на протяжении веков верхняя палата Парламента оставалась кастовым законодательным органом в руках аристократии, воплощая ее влияние и преобладание ее интересов в стране. Этому способствовала и система выборов в нижнюю палату. Она ставила нижнюю палату в зависимость от верхней. Члены парламента, избранные от местечек, находились в прямой зависимости от патрона, т.к. представители верхней палаты финансировали выборы на местах. Именно эта зависимость определяла поведение парламентариев при голосовании (17;200)
Наивысшего накала противостояние буржуазии и короны достигло в правление Якова I. Монарх абсолютно не считался с интересами буржуа ни в экономической, ни во внешней политике. В первую очередь, это выражалось в стремлении его к упрочению связей с католической Испанией, которая являлась извечным противником Англии. Однако, в такой же мере, в какой абсолютизм перестал считаться с интересами буржуазного развития, буржуазия перестала считаться с финансовыми нуждами абсолютизма. Финансовая зависимость короны от парламента была самой уязвимой стороной английского абсолютизма. Острый политический конфликт между парламентариями и монархией наиболее ярко проявился в отказе вотировать короне новые налоги.
В противовес стремлению Якова I утвердить в Англии принципы абсолютной, неограниченной и бесконтрольной власти короля, ссылаясь на ее божественное происхождение, уже первый собравшийся в его правление парламент заявил: «Ваше величество было бы введено в заблуждение, если бы кто-либо уверил вас, что король Англии имеет какую-либо абсолютную власть сам по себе или сто привилегии палаты общин основаны на доброй воле короля, а не на исконных ее правах…»
Ни первый (1604-1611), ни второй (1614) парламенты не предоставили Якову достаточных средств, которые дали бы королю достаточную независимость. Между тем, острая финансовая нужда короны все больше усиливалась вследствие казнокрадства, расточительности двора, неслыханной щедрости короля к фаворитам. Тогда Яков попытался пополнить казну в обход парламента. Король без согласования с парламентом вводит новые пошлины, торгует дворянскими титулами и патентами на различные виды торговли, продает королевские земельные владения и т.д. все эти меры дают королю лишь временное финансовое облегчение (35;170)
В 1961 году Яков был вынужден созвать свой третий парламент. Уже на первых его заседаниях внешняя и внутренняя политика короля была подвергнута резкой критике. Особо парламентарии осуждали проект «испанского брака» - женитьбы наследника престола на испанской инфанте. Во время второй сессии парламент был распущен, что не обошлось без совета испанского посла. Но Якову все-таки не удалось осуществить задуманное: сватовство английского принца окончилось неудачей. Последний парламент Яков созвал в 1624. В 1625 на престол взошел его сын Карл I
Смена на престоле не повлекла за собой изменений в политическом курсе. Карл был слишком ограничен, чтобы понять насколько сложна обстановка в стране, и упорно продолжал цепляться за абсолютистскую доктрину своего отца. Вскоре разрыв между королем и парламентом стал неизбежен.
Уже первый парламент Карла I, созванный в 1625 году, прежде чем утвердить новые налоги, потребовал отлучения от власти всесильного герцога Бэкингема. Основной причиной этому послужило то, что руководимая им внешняя политика Англии терпела провал за провалом. Возмущение английского общества против Бэкингема все нарастало. Однако Карл оставался глух к общественному мнению и всячески защищал своего фаворита. Король распустил первый и второй (1626) парламент, требовавшие суда над временщиком. Король открыто грозил: либо палата общин покорится, его воле, либо парламента в Англии вовсе не будет.
Внешнеполитические неудачи и брешь в государственных финансах вынудили короля вновь обратиться к парламенту. Третий парламент Карла собрался в 1628 году. Парламент выступал против сбора королем неутвержденных и практики принудительных займов.
Парламентом была сформулирована Петиция о праве, перечислявшая существующие злоупотребления королевской администрации, а также ряд требований. Парламент просил короля о следующем:
- чтобы никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую казну «без общего согласия, данного актом парламента»;
- чтобы ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги;
- чтобы армия не размещалась на постой в дома жителей;
- чтобы никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти «противно законам и вольностям страны» (15;200)
Таким образом, в документе был отражен главный на тот момент политический вопрос – о правах короля в отношении жизни и имущества подданных. Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению короля Карла (18;56)
Карл распустил парламент и решил впредь править без него. Лишившись Бэкингема, король сделал своим главным советником графа Страффорда и архиепископа Лода, которые впоследствии стали вдохновителями феодально-абсолютистской реакции. Чтобы получить свободу рук внутри страны, Карл I поспешил заключить мир с Испанией и Францией. В Англии воцарился режим террора. Девять лидеров парламентской оппозиции были брошены в королевскую тюрьму Тауэр. Строжайшая цензура на печатное и устное слово должна была принудить к молчанию «сеющую мятеж» пуританскую оппозицию. Полным ходом заработали чрезвычайные суды по политическим и церковным делам — Звездная палата и Высокая комиссия. Непосещение приходской церкви и чтение запретных (пуританских) книг, резкий отзыв о епископе и намек на легкомыслие королевы, отказ платить неутвержденные парламентом налоги и выступления против принудительного королевского займа — все это являлось достаточным поводом для немедленного привлечения к неслыханно жестокому суду.
Верховное управление делами страны Карл осуществлял через Тайный совет. Члены его назначались королем и только перед ним несли ответственность. В его состав входили представители феодальной знати, нового дворянства, буржуазии. В компетенцию Тайного совета входило следующее: управление заморскими колониями, регулирование внешней торговли, участие в издании ордонансов, рассмотрение некоторых судебных дел в качестве суда первой инстанции и в апелляционном порядке (1)
Отделением Тайного совета являлась Звёздная палата, учреждённая для борьбы с противниками королевской власти. Процесс носил инквизиционный характер, допускалось применение пыток. Звёздная палата осуществляла также цензуру печатных произведений. Это был чрезвычайный суд по политическим делам, находившийся в совершенном противоречии с английскими судебными порядками. Например, в 1637 году Звездная палата вынесла зверский приговор по делу адвоката Принна, доктора Баствика и священника Бертона, вся вина которых заключалась в сочинении и издании пуританских памфлетов. Эти люди были выставлены у позорного столба, публично высечены, клеймлены, им были обрезаны уши, а затем они были брошены в тюрьму пожизненно.
Звездная палата прекратила свое существование в 1641 году по решению парламента. По этому поводу был сочинен Акт, гласивший следующее: «…суд, именуемый «Звездной палатой» и вся юрисдикция, полномочия и власть, принадлежащие и осуществляемые указанным выше судом или кем-либо из его судей, судейских или должностных лиц… безоговорочно и полностью уничтожаются, упраздняются и прекращают свое существование…» (15;200)
Несмотря на временное укрепление королевской власти, достаточно было одного внешнего толчка, чтобы обнаружилась слабость абсолютизма. Этим толчком стала война с Шотландией. Поражение Англии в войне с Шотландией ускорило развитие революционной ситуации в стране. Правящая феодальная аристократия во главе с королем окончательно запуталась в своей внешней и внутренней политике и оказалась в тисках жестокого финансового кризиса. Политика правительственных монополий и налогов, утечка капитала из страны, эмиграция в Америку многих торговцев и промышленников вызвали сокращение производства и массовую безработицу в стране. В 1630-40-е годы резко возросло количество народных восстаний, крестьянских движений, бурных демонстраций ремесленников и рабочих. Многочисленные петиции, поступавшие со всех концов страны, требовали от короля заключения мира с Шотландией и немедленного созыва парламента. По стране распространялось множество листовок и памфлетов. Пуританские проповедники, ссылаясь на библейские тексты, призывали к неповиновению королю. Политическая обстановка в стране была накалена до предела. Даже для приверженцев короны становилось ясно, что взрыв неминуем. Карлу I не оставалось иного выхода, как снова обратиться к парламенту (65;170)
Итак, парламент вновь был созван. Он действовал с 1640 по 1653гг и получил название Долгого. Господствующее положение в нем занимали пресвитериане. Уже за первые два года своего существования парламент добился от короля целого ряда важнейших правовых актов. Прежде всего, по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I граф Стаффорд и архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно так называемому Трехгодичному акту, парламент должен был созываться по крайней мере один раз в три года, а при несогласии короля на созыв он мог быть собран другими лицами – пэрами, шерифами или собираться самостоятельно. Эти положения были закреплены законом, запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать парламент иначе, чем актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возобновления беспарламентского правления. Наконец, рядом актов парламент ограничил полномочия Тайного совета и уничтожили систему чрезвычайных военных трибуналов, прежде всего, звездной палаты и Высокой комиссии.
В 1641 году была выработана так называемая Великая Ремонстрация, являвшая собой длинный перечень злоупотреблений короля, допущенных во время единоличного правления. В этот список входили все жалобы на вмешательство короны в дела промышленности и торговли, произвольное обложение налогами, неудачная война Карла с Испанией и Францией, безнаказанность католиков и иезуитов и преследования пуритан. Однако в этом документе ни слова не было сказано о беззаконности огораживания, об открытом грабеже крестьян, рабочих, городской бедноты. Однако, в описываемом документе содержалось одно крайне важное требование, гласившее о том, чтобы король впредь назначал на важные государственные посты людей, получивших одобрение парламента (4)
Деятельность парламента 1641 года были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к некоей разновидности конституционной монархии. Однако, на тот момент эта форма государственного управления не смогла утвердиться и укрепиться, этому помешали начавшиеся гражданские войны 1642-1647 и 1648-1649 годов между королем и парламентом. Во время войн в стране установились две враждующие независимые власти, которые контролировали различные территории Английского королевства и пользовались всей полнотой законодательных и административных полномочий.
В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен ряд важнейших преобразований, которые свидетельствовали об усилении революционной ситуации. В 1643 году был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Епископские земли были конфискованы в собственность государства и распроданы, в результате чего значительная часть церковных земель перешла в руки джентри и буржуазии. Таким образом, было осуществлено односторонне решение аграрного вопроса, причем в пользу буржуа и нового дворянства. Бывшие рыцарские держания были освобождены от вассальных обязанностей, но при этом копигольд как форма держания был сохранен. Крестьяне-копигольдеры не стали собственниками земли, но остались в поземельной зависимости, к тому, же у них не было возможности выкупить земли ввиду их высокой стоимости. Наконец, парламент узаконил огораживание крестьянских земель (19;20)
Окончание первой гражданской войны и пленение короля сопровождалось обострением борьбы между пресвитерианами и индепендеров. Пресвитериане открыто выступали в поддержку короля , что привело ко второй гражданской войне. В 1648 году индепендентское руководство провело чистку парламента от наиболее активных пресвитериан, соответственно, власть отныне была сосредоточена в руках индепендентов. В 1649 году палата общин провозгласила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу без утверждения короля и палаты лордов. В том же году Карл I был осужден и казнен, а королевское звание и верхняя палата были упразднены. Республиканская форма правления в стране была закреплена особым актом, который провозглашал образование республики, а верховной властью в стране провозглашались представители народа в парламенте. Высшим органом исполнительной власти на тот момент был провозглашен Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство осуществлял военный совет во главе с Оливером Кромвелем. Все монархические государства Европы, а также Голландия, отказались признать английскую республику и порвали дипломатические отношения с Британией.
В конце 1653 года Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме управления государства, носившего название Орудие управления. Согласно документу, высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредотачивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте. Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету. Лорд-протектор наделялся большими полномочиями. Например, он командовал вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных округов. Главной опорой протектора была армия. Для ее содержания и покрытия издержек правительства был введен ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора. Таким образом, финансовые прерогативы лорда-протектора практически становились бесконтрольными, как у абсолютного монарха (24;250)
«Орудие управления» пытался пересмотреть первый парламент, созванный при государственном строе, однако Кромвель распустил его. Таким образом, установилась военная диктатура. В стране была введена строжайшая цензура. Противники диктатуры подвергались арестам, беспощадно подавлялись все попытки восстаний. Протекторат в принципах управления практически ничем не отличался от монархии.
Несмотря на успехи Кромвеля, буржуазия и джентри в последние годы Протектората стремились восстановить монархию. В 1656 году был собран новый парламент, который добился отмены власти генерал-майоров и одновременно предложил корону Кромвелю. Отрицательное отношение офицеров армии к реставрации королевской власти заставила того отказаться от этого предложения. Сам факт того, что парламент ратовал за монархическое правление, свидетельствовал о том, что буржуа и новое дворянство считали Протекторат недостаточным для разгрома демократического движения, выражавшегося в деятельности левеллерских групп и радикальных сект. Новое дворянство и буржуа считали, что восстановление монархии и возобновление деятельности палаты лордов обеспечит спокойствие и порядок в стране.
В 1660 году был созван очередной парламент, который постановил, что власть «должна принадлежать королю, лордам и общинам». В том же 1660 году Карл II, сын казненного Карла I был провозглашен королем. Начался период реставрации монархии (25;130)
За относительно короткий исторический период в Англии сменилось несколько типов политической власти – монархию сменила республика, затем, в период протектората О.Кромвеля, восторжествовала военная диктатура, далее произошла реставрация монархии.
Славная революция 1688 года подвела черту под этим бурным историческим периодом и завершила оформление компромисса между фактически господствующей во всех важных сферах общественной жизни буржуазией и официально правящей земельной аристократией. Важнейшим политическим результатом этого компромисса стало утверждение в Англии конституционной монархии, которая, в свою очередь, получила закрепление в двух актах парламента – Билле о правах 1689 года и Акте об устроении 1701 года.
Билль о правах определил положение парламента в системе государственных органов. Утверждая верховенство парламента в области законодательной власти и финансовой политики, Билль провозглашал незаконным следующее: 1) приостановление действия законов или их исполнения без согласия на то парламента; 2) взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента. Кроме того, королю запрещалось держать армию без санкции на то парламента. Билль устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право подданных обращаться с петициями к королю. В Билле также содержалось указание, что парламент должен собираться достаточно часто (3)
Еще одним важным документом являлся Акт об устроении, именуемый также Законом о престолонаследии. В соответствии с названием, этот документ устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальнейшие уточнения прерогатив законодательной и исполнительной власти. Лица, вступившие на английский престол, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Дальнейшее ограничение королевской прерогативы выражалось в том, что судьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах до тех пор, пока «ведут себя хорошо», и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием поста в министерстве. Акт предусматривал правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров, по совету и с согласия которых были приняты. Король также был лишен права помилования своих министров, осужденных парламентом (84)
Таким образом, на рубеже XVII-XVIII веков в Англии оформились важнейшие институты буржуазного государственного права, как то: верховенство парламента в области законодательной власти, признание за парламентом исключительного права вотировать бюджет и определять военный контингент, принцип несменяемости судей. Однако все вышеперечисленное не решало окончательно вопрос о взаимоотношениях властей. Дуализм власти продолжал сохраняться. Королевская прерогатива по-прежнему не была определена. Король сохранял право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент, а также безраздельное право на формирование своего правительства, осуществления через него своей политики. Недаром государственный строй Англии рубежа веков историки называют дуалистической монархией.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему