Период начинается приметно с 1300 г. и заканчивается 1529 г., когда был созван Реформационный парламент (Reformation Parliament). Этот период можно назвать «темным», поскольку историки не располагают письменными документами.
Когда появились первые протоколы парламентский заседаний, они лишь зафиксировали практику, которая уже сложилась к тому времени. Процедуры, появившиеся в этот период, были обусловлены характером парламента (Magnum Concilium), который представлял собой королевский суд, где король отправлял правосудие при помощи своих баронов. До XVI в. парламент созывался от случая к случаю, по необходимости, чаще всего, когда король нуждался в деньгах. Строго говоря, парламента как единого, постоянно действующего органа не существовало, вместо этого время от времени собирались собрания баронов и прелатов, представителей рыцарей и горожан. Эти собрания собирались с определенной целью – отправление правосудие или предоставление субсидий королю. Функции средневекового парламента сводились к судебным и финансовым. Созываю парламент, король указывал причину созыва.
С этого времени установилось и разделение на две палаты: лордов и общин. С 1377 г. должность спикера (председателя палаты общин) стала постоянной; помимо этого назначались лица на две основные исполнительные должности в парламенте – клерк короны в парламенте (первое упоминание относится к 1316 г.) и специальный клерк общин (1388 г.). Основной формой парламентской деятельности были петиции. Рассмотрение петиций как способ происхождения заседаний было достаточно гибким, чтобы покрыть всю законодательную деятельность общин. Практически все основное законодательство этого времени основывалось на петициях. Петиции заключали в себе жалобы на всевозможные нарушения, а так же просьбы о предоставлении местных, специальных, местных или индивидуальных привилегий, не предусмотренных общим правом (common law).
Изменения в процедуре существенно изменили форму законодательной деятельности палаты общин. Петиции, как форма деятельности сословного парламента, больше не отвечали требованиям времени. Переход от петиции к биллям был одной из первых форм парламентской процедуры. Это было не просто техническое усовершенствование – нижняя палата более не просила, а представляла билли и не была связана никакой формой их представления. Значительным достижением общин стало то, что они сами заменили петиции биллями – законченными, готовыми законопроектами. Таким путем нижняя палата приобрела законодательные функции.
Тем не менее, в это время уже сложились формы взаимодействия палат в законодательной сфере. Так, по различным вопросам, поднятых в выступлениях короля, он мог сразу получить ответ от спикера, либо лорды и общины собирались на совместную конференцию, чтобы вместе ответить королю. Дебаты в обеих палатах проходили совершенно свободно, и вмешательства короны в дебаты палаты общин практически неизвестны. Принцип полной свободы слова как привилегия палаты общин был установлен задолго до того, как был зафиксирован документально. В это же время была установлена другая основная привилегия членов парламента – свобода от ареста в течение сессии и 40 дней после ее окончания.
Изменение роли палаты общин, как одной из частей парламента, возрастания ее конституционного значения можно проследить и по изменениям вводной формулы актов парламента. Во времена Ричарда II в преамбуле закона указывалось, что он вводится в действие «по петиции» палаты общин. Позднее в стремлении нижней палаты к равенству выразилось в дополняющих эту форму словах «с согласия прелатов, лордов и баронов». При Генрихе IV вошло в обычай объявлять согласие общин на введение закона в действие, и к формуле добавлялись слова «и властью парламента».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему