“Государственная уставная грамота Российской Империи” Н.Н. Новосильцева (1818)

Укрепив в результате победы над французами свой авторитет, Александр во внутренней политике послевоенного времени предпринял очередную серию реформаторских попыток. В мае 1815 Александр объявил о даровании конституции Царству Польскому, предусматривавшей создание двухпалатного сейма, системы местного самоуправления и свободу печати.

Вслед за польской конституцией  Александр I сделал публичное заявление о введении российской конституции "наподобие польской". В  1818 близкий к Александру I Новосильцев H. Н., служивший в это время в Польше, получил указание составить проект российской конституции.

Опираясь на политические сочинения Сперанского М.М., конституцию Царства Польского и другие европейские конституционные акты, в канцелярии Новосильцева Н.Н. составили конституционный проект под названием "Государственная уставная грамота Российской Империи".Проект “Государственной уставной грамоты Российской империи” , предусматривавший федеративное устройство страны, был готов к концу 1820 и одобрен императором.

Новосильцев хорошо знал проект М.М.Сперанского и понимал, что одной из причин недовольства Александра I этим проектом было умаление прав самого императора – однажды, обсуждая проект уже после ссылки автора, царь воскликнул: «А что же я? Какова моя роль в законодательной власти? Получается, что у меня нет власти…» Это надо было учесть Новосильцеву, что на практике опять должно было привести к противоречию – сохранить в неприкосновенности полновластие монарха и одновременно ограничить самодержавие. «Государь есть единственный источник всех в империи властей», но «законодательной власти государя содействует и государственный Сейм» (т.е. парламент), и «образ действия» державной власти определяется «сею государственною уставною грамотой, жалуемою нами любезным нашим верноподданным на вечные времена». Грамота должна была объявить о введении в России народного представительства, т.е. парламента, «отныне и навсегда».

Прежние идеалы все более казались Александру лишь бесплодными романтическими мечтами и иллюзиями, оторванными от реальной политической практики. Отрезвляющее воздействие оказало на Александра известие о восстании Семеновского полка (1820) , воспринятое им как угроза революционного взрыва в России, для предотвращения которого необходимо было принять жесткие меры. Александр окончательно оставил свои конституционные стремления и планы, и грамоту Новосильцева положил «под сукно».