Нужна помощь в написании работы?

Весной 1801 г. для выработки плана реформ центрального государственного аппарата Александром I был образован Негласный, или Неофициальный, комитет, в состав которого вошли «молодые друзья» императора: граф Павел Строганов, его двоюродный брат Николай Новосильцев, Адам Чарторыйский и Виктор Кочубей, фактически к этому комитету принадлежал и Лагарп (воспитатель Александра I). Подготовкой реформ, параллельно с Неофициальным комитетом, занималась и так называемая Сенатская партия, состоящая «из менее сплоченных лиц»: графов А. Р. и С. Р. Воронцовых, Д. П. Трощинского,  Н. С. Мордвинова, П. В. Заводовского, В. А. Зубова и др.

Неофициальный, или Негласный, комитет не являлся официально оформленным органом; он не имел четко определенных задач и программы работы. Протокольные записи на его заседаниях не велись, и единственным источником для изучения деятельности этого комитета могут служить записи графа П. Строганова. Негласный комитет просуществовал до ноября 1803 г. заседания проводились 35 раз, из них 8 заседаний были посвящены реформе Сената, а 9 – учреждению министерств.

Работа Неофициального комитета должна была проводится по трем направлениям: 1) изучить действительное состояние империи; 2) произвести административные реформы и 3) завершить эти преобразования конституцией. Фактически Неофициальный комитет занимался подготовкой проекта реформы органов центрального управления.

В декабре 1801 г. Чарторыйский составил записку, которая определяла общую программу реформ. В записке, анализируя современной состояние системы управления и доказывая необходимость ее реорганизации, он предлагал разделить исполнительную власть между несколькими министрами, при каждом из которых должен быть создан совет из старших чиновников. Контроль за деятельностью министров возлагался на Сенат. Каждый министр должен был предоставлять отчет о своей деятельности в Сенат. На Сенат возлагалась также разбирательство должностных преступлений высших чиновников империи.

  В апреле 1802 г. Новосельцевым был представлен проект, в котором он предлагал создать Комитет министров для решения всех текущих дел, а «важные вопросы» должны были рассматриваться в Совете Министров. Согласно проекту каждый министр обязан был представлять для обсуждения в Комитет подготовленный им для утверждения императора доклад.

После обсуждения в Негласном комитете проект Новосельцева и записки Чарторыйского легли в основу манифеста об учреждении министерств. Одновременно 8 сентября 1802 г., Александр I подписал именной указ о правах и обязанностях Сената, который определял Сенат как верховное место в империи. Согласно ст. 2 указа власть Сената была ограничена только властью монарха. Сенату были представлены широкие полномочия. Он являлся «хранителем законов», ему подчинялись в судебном и административном порядке все присутственные места Российской империи (ст. 1). Необходимо отметить, что с момента издания указа о правах и обязанностях Сената последний не мог фактически пользоваться предоставленными ему широкими полномочиями. Прежде всего по тому что Манифест об учреждении министерств передал все государственное управление в руки министров. Согласно манифесту административное управление было поручено Министерству внутренних дел, судебное управление – Министерству юстиции.

Таким образом, реформы органов государственного управления, проведенные в начале XIX в., явились попыткой царского правительства приспособить государственный аппарат к новому уровню социально-экономического развития России того времени, изменения в государственном аппарате носили вовсе не случайный характер и не были продиктованы одной лишь личной волей Александра I, тем более что император, по свидетельству биографа вел. кн. Николая Михайловича, «никогда не был реформатором и в первые годы своего царствования он был консерватором более всех окружавших его советников».

Административные реформы начала XIX в. привели лишь к временному укреплению аппарата власти в стране, усилили централизацию. При Николае I во второй четверти XIX в. произошли изменения в организационном устройстве министерств: в них установилась крайняя централизация распорядительной и исполнительной деятельности.

 

Поделись с друзьями