Роль Министерства юстиции в систематизации законодательства. Подготовка преобразований в судебном ведомстве

В первой половине XIX в., когда суд формально не был отделен от управления, деятельность Министерства юстиции, призванного стоять на страже классового «правосудия», сосредоточивалась преимущественно на осуществлении судебного надзора. В этот период Министерство юстиции мало занималось подготовкой законопроектов, вносящих изменения в судебную систему империи, так как эту работу проводила комиссия составления законов при Государственном совете, а впоследствии Второе отделение собственной его императорского величества канцелярии.

Министерством юстиции проводились мероприятия по улучшению делопроизводства в Сенате. Ввиду перегрузки Сената делами, по докладам министра юстиции Лопухина, утвержденным императором, были созданы два новых департамента Сената, а для ускорения рассмотрения судебных дел, поступающих в Сенат, некоторые его департаменты были разделены на отделения.

Необходимость безотлагательного проведения мероприятий по улучшению судоустройства и судопроизводства отмечалась также и министром юстиции Дмитриевым.  По его мнению, многочисленность совершенно ненужных судебных инстанций служила лишь «проволочке дела и в пользу ябеднических изворотов».

Дмитриев считал, что суммы, ассигнуемые на содержание судебных мест, чрезвычайно малы, требовалось их чрезвычайное увеличение. Дмитриев находил также неудовлетворительным личный состав судебных учреждений. Для подготовки чиновников судебного ведомства он предлагал создать в различных районах империи ряд училищ законоведения.

Однако все предложенные им мероприятия по улучшению организации судебной деятельности было указано отложить до реорганизации Правительствующего Сената.

Проект преобразования Сената был выработан в 1811 г. М. М. Сперанским. После рассмотрения в особом комитете, состоящем из графа Завадовского, графа Кочубея и князя Лопухина, он был передан в июне того же года на обсуждение в Государственный совет. Проект предусматривал создание Правительствующего и Судебного сената как двух самостоятельных учреждений. Правительствующий Сенат был задуман как высший орган управления в государстве, в его компетенцию входило все, что превышало «пределы власти» каждого министра в порядке управления. Правительствующий Сенат был обязан руководствоваться в своей деятельности существующими законами и уставом, определявшим его статус. Правительствующий Сенат согласно проекту подчинялся непосредственно императору, который являлся председателем Сената. В отсутствии императора должность председателя государственный канцлер. Членами Правительствующего Сената должны были стать по должности министры, начальники главных управлений и товарищи министров. В случае их отстранения от должности они автоматически освобождались от заседаний в Сенате.

Судебный же Сенат согласно проекту должен был стать верховным органом судебного управления и суда в империи. Судебный Сенат подчинялся также императору, который был его председателем, а в его отсутствие должен был председательствовать один из высших государственных чиновников по назначению царя. Судебный Сенат должен был управлять всеми гражданскими судами империи.

Члены Судебного Сената, сенаторы, частично назначались императором, а частично призывались по выборам. Сенат подразделялся по сфере действия на округа, а по роду деятельности – на департаменты, в составе которых создавались отделения. Место пребывания сенатских округов назначалось в Москве, С.-Петербурге, Киеве и Казани.

Обсуждение проекта в Общем собрании Государственного совета вызвало возражение со стороны некоторых его членов. Они были категорически против выборного начала при комплектовании Судебного Сената, так как оно не соответствовало неограниченной самодержавной форме правления, ущемляло власть императора.

Однако большинством членов Государственного совета проект был одобрен и утвержден императором. Практическое осуществление этого проекта было отложено «до наступления более благоприятных обстоятельств», которые так никогда и не наступили.

Во время управления Министерством князя Лобанова-Ростовского (1817 – 1827 гг.) по его представлению императором были утверждены штаты для канцелярии Министерства юстиции, а также для канцелярии Сената и подведомственных ему учреждений. при установлении этих штатов были несколько увеличены оклады канцелярских чиновников.

В 1826 г. в целях борьбы со взяточничеством был учрежден особый комитет при Общем собрании С.-Петербургских департаментов Сената, на который была возложена задача изыскания мер для перечисления взяточничества. Разумеется, никакие частичные мероприятия, проведенные в этом направлении, не могли устранить порока, охватившего все правительственные учреждения Российской империи, так как корни его лежали в самом социально-политическом строе государства.

Для возможного ускорения окончательного решения дел в Сенате в 1827 г. было образовано еще одно, второе, Общее собрание Сената в С.-Петербурге. Кроме того, в целях усиления надзора за деятельностью губернских учреждений министерству юстиции было указано императором на необходимость ежемесячного представления донесений губернских прокуроров о замеченных ими недостатках в производстве дел.

Разумеется, все эти частичные меры, направленные на улучшение делопроизводства в судебных учреждениях, не могли существенно повлиять на «отправление правосудия». Для этого было необходимо коренное изменение всей действовавшей в империи судебной системы.

В известной степени недостатки судопроизводства в этот период объяснялись отсутствием квалифицированных юристов-практиков. В 1828 г., когда была проделана большая работа Второго отделения собственной его императорского величества канцелярии по составлению Полного собрания законов, Сперанский указал на необходимость подготовки будущих судей и законоведов. Российские университеты того времени не могли удовлетворить этой потребности, так как в них уделялось больше внимания преподаванию римского, а не отечественного права, которое было еще недостаточно разработано. По предложению Сперанского из С.-Петербургской и Московской духовных семинарий были отозваны шесть наиболее способных студентов и направлены в С.-Петербургский университет, где они прослушали курс лекций по римскому праву и латинской словесности и одновременно изучали русское публичное и гражданское право под руководством чиновников Второго отделения собственно его императорского величества канцелярии, после чего эти студенты были отправлены для завершения юридического образования в Берлин, где получили докторскую степень. В 1832 г. они возвратились в Петербург.

С этого времени появилась возможность создания специальных кафедр по отдельным отраслям русского права в университетах России.

В 30-х годах XIX в. Министерством юстиции были проведены мероприятия по преобразованию коммерческих судов в соответствии с «учреждением коммерческих судов и уставом их судопроизводства», утвержденными 14 мая 1832 г. В то же время Министерством юстиции был выработан ряд законопроектов. Так, 2 мая 1833 г. и 10 апреля 1835 г. были утверждены проекты, которые весьма пытались ограничить произвол помещиков в отношении крепостных крестьян. В силу этих законов запрещалось представлять и принимать в обеспечение частных долгов крепостных крестьян и дворовых людей без земли. В тех случаях, когда у должника не имелось никакого имущества, а были только крепостные без земли, для уплаты долгов эти крепостные отбирались в казну без раздробления их семейств, для погашения долга выдавалась сумма из расчета по 150 руб. за каждую женщину и 300 руб. за каждого мужчину.

29 октября 1836 г. императором был утвержден «всеподданнейший доклад» министра юстиции Дашкова, в котором последний перечислял выработанные в Министерстве проекты законов и распоряжений по судебному ведомству, сделанные во время управления им Министерством (20.IX. 1829 г.). Среди прочих были указаны постановления о предупредительных мерах к специальному размежеванию земель в государстве, о мерах по улучшению устройства межевого управления; проект инструкции для следователей; предложения об усовершенствовании гражданского судопроизводства; проект правил о десятилетней давности; проект устава о несостоятельности дворян и лиц неторгового сословия; и др. Перечисленные выше мероприятия были проделаны с целью усовершенствования гражданского судопроизводства.

Одновременно с этим Дашковым была составлена и предоставлена императору записка, в которой он предлагал меры по улучшению законодательства о гражданском и уголовном судопроизводстве. Путем анализа делопроизводства в Сенате были выявлены недостатки  и пробелы в действующем законодательстве. для их ликвидации было предложено выработать основы той системы судопроизводства, которая отвечала бы существующему строю, и после утверждения основ разработать в подробностях соответствующие законопроекты.

Николай I одобрил данные предложения и указал на необходимость пересмотреть в первую очередь законы уголовные, недостатки которых были наиболее ощутимы.

Этот доклад Дашкова явился началом того систематического пересмотра законодательства о судопроизводстве, который в действительности стал осуществляться лишь в конце 50-х годов, в результате чего были проведены судебная реформа и контрреформа, а также последующие отдельные изменения некоторых положений о судопроизводстве.

14 февраля 1839 г. Дашков был освобожден от должности министра юстиции и назначен членом Государственного совета и председателем департамента законов. Пост министра юстиции занял Д. Н. Блудов – реакционер, яркий крепостник.

Во время управления Министерством юстиции Д. Н. Блудовым были сделаны попытки улучшения делопроизводства в Сенате путем нового распределения дел между его департаментами, однако и эти меры не привели к заметному улучшению и ускорению производства дел.

Указом 21 июня 1839 г., утвержденным по представлению министра юстиции, были продлены действия приготовительных мер к специальному межеванию: был продлен на два года срок для полюбовных соглашений, увеличен размер льгот, предоставленных владельцам земель, а также учреждены особые посреднические комитеты, а еще в 1836 – 1837 гг. Министерством юстиции были открыты особые комитеты в трех губерниях, в которых намечалось произвести специальное межевание.

31 декабря 1839 г. указом императора управление Министерством юстиции было возложено на ярого крепостника графа В. Н. Панина.