В сопроводительном письме к своему проекту реформ Сперанский писал: «Существенные правила вводимого порядка должны состоять в том, чтобы не терять времени, но избегать всякой торопливости; каждое установление открывать не прежде, как все образование его будет изготовлено и, наконец, переход от настоящих установлений к новым так учредить, чтобы оно казалось самым простым и естественным, чтобы новые установления казались возникающие из прежних, чтобы ничего не отваживать и иметь всегда способы остановиться и удержать прежний порядок во всей его силе, ежели бы, паче чаяния, встретились к новому какие-либо непреоборимые препятствия».
Как уже было сказано, в основу реформы государственного устройства и правления, М.М. Сперанский предполагал положить традиционный принцип разделения властей. Поэтому следовало, в первую очередь, отделить друг от друга законодательную, исполнительную и судебную власти, сосредоточив их в различных, абсолютно независимых органах. Для того, чтобы данные изменения были успешными, необходимо было реформировать, для начала, законодательные акты, провести их систематизацию.
В начале октября 1809 года был создан новый Государственный совет, в компетенцию которого входило рассмотрение проектов всех законов, указов, положений, уставов, новых учреждений. Совету вменялось изучение всех предметов, требующих нового закона, устава или учреждения, предметов внутреннего управления, требующих отмены, ограничения или дополнения прежних положений.
Сперанский придавал особое значение процессу разработки гражданского права. По его предложению был создан специальный комитет для рассмотрения проекта гражданского уложения, в состав которого вошли князь Лопухин, граф Северин-Потоцкий и сенаторы Алексеев и Корнелов. Предстояло поднять и изучить все существующие нормы права, которые в хоть какой-то степени регулировали гражданско-правовые отношения в России.
Наличие бесконечных противоречий, пробелов в праве, неразработанность целого ряда институтов и язык, трудноступный для понимания не только рядового населения, но и профессиональных юристов, заставили Сперанского приступить к созданию проекта принципиально нового гражданского «Уложения». В 1810 г. Государственный совет 43 раза рассматривал проект гражданского уложения (кодекса).
В Государственном совете с 21 ноября 1821 г. по 21 декабря 1822 г. шли прения по разработанным комиссией проектам. Из 1343 статей, предлагаемых Сперанским и изученным на 49 заседаниях Совета, остались без изменения только 622. Бурные дискуссии вызывали те статьи, которым надлежало регулировать договорные, брачно-семейные и наследственные отношения.
В январе 1826 г. Сперанский передал императору Николаю I несколько докладных записок с предложениями продолжать кодификационную работу. Доводы Сперанского монарх признал достаточно вескими, чтобы создать Второе отделение собственной его величества канцелярии.
Начальной стадией обширной систематизации по проекту Сперанского должно было стать создание «Полного собрания законов». Юридическая техника для составления «Свода» базировалась на определенной методике:
- статьи «Свода», которые основывались на одном действующем указе, должны были излагаться теми же словами, которые содержались в тексте и без изменений;
- статьи, основанные на разных указах, следовало излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов;
- под каждой статьей необходимо было давать ссылки на указы, в нее вошедшие;
- требовалось сократить многосложные тексты законов;
- из законов, противоречащих друг другу, надлежало выбирать лучший или более поздний.
В итоге, уже к началу 1830 г. было сформировано 45 обширных томов, в которых содержалось примерно 42 тысячи статей. По замыслу, «Свод законов» должен был состоять из восьми разделов:
- основные государственные законы;
- учреждения: центральные; местные; устав о государственной службе;
- законы правительственных сил: устав о повинностях; устав о податях и пошлинах; устав таможенный; уставы монетный, горный и о соли; уставы лесной, оброчных статей и счетные;
- законы о состояниях;
- законы гражданские и межевые;
- уставы государственного благоустройства: уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный; уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;
- уставы благочиния: уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный; уставы о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;
- законы уголовные.
Кодификационную работу организовали следующим образом. Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех узаконений, на их основе составлялся единый реестр, а уже после этого специалисты обращались к первоисточникам. Рецензии было подвержено около трех тысяч книг, содержащих сенатские протоколы. Особо важные постановления тщательно сверялись с подлинниками.
19 января 1833 г. состоялось заседание Государственного совета, на котором прошло обсуждение представленного «Свода законов». Было принято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а затем должен был вступить в силу в качестве общего «Свода законов Российской империи». Законы, ранее известные лишь немногим юристам, стали доступными для широких масс. Обширнейшие научно-критические, исторические и другие работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде законов», значительно содействовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения».
Таким образом, в первое «Полное собрание законов» было помещено более тридцати тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений, начиная с «Соборного уложения» и до вступления на престол Николая I. Главным достоинством данного собрания для того времени можно считать, прежде всего, то, что оно во многих частях не было абстрактным произведением. «Свод» объединил в себе множество начал, выработанных практикой и проверенных жизнью. В целом, попытку кодификации российского права можно считать успешной.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему