Перед тем, как начать разговор о структуре системы образования во Франции, необходимо поговорить о том, кто и как этой системой управляет. На Западе на протяжении двух последних веков Франция являлась классическим образцом страны со строго централизованной и административно единообразной системой образования. Основание государственных учебных заведений, их финансирование, учебные планы и программы, распорядок школьной жизни, назначение, перемещение и увольнение педагогического персонала – всё детально регламентировалось законами, правительственными декретами, циркулярами центрального ведомства просвещения и контролировалось многочисленными чиновниками, осуществлявшими определённый надзор и за частными учебными заведениями.
До недавнего времени региональные и местные власти не обладали правом самостоятельно принимать сколько-нибудь значительные решения, их функции сводились преимущественно к контролю над выполнением постановлений центрального аппарата ведомства образования. Такая система, сложившаяся ещё в начале девятнадцатого века, казалась оправданной, пока число средних учебных заведений оставалось относительно небольшим. Но когда их количество начало резко возрастать, то руководство ими из одного центра в масштабе всей страны становилось всё менее эффективным. Являвшееся в своё время значительным преимуществом французской системы просвещения строго централизованное управление превратилось в помеху. С критикой гипертрофированной централизации стали выступать даже сами министры образования.
С 1980-х годов во Франции начался процесс административной децентрализации. Регионам и департаментам были предоставлены права самостоятельно определять направления социально-экономического и культурного развития на своих территориях, с тем, однако, условием, чтобы их решения не противоречили актам, принятым в общегосударственном масштабе. В законе специально указывается, что «перераспределение властных функций центра и регионов не должно вести к анархической разобщённости и к усилению неравномерности развития различных территорий страны»[8,112].
Процесс административной децентрализации оказал влияние и на систему образования. Была официально провозглашена задача ограничить функции центральных властей определением общих целей образования и основных направлений его развития, а решение конкретных вопросов организации различных видов подготовки, аттестации учителей и тому подобных передать региональной и местной администрации. Несколько расширяются при этом права самих учебных заведений. Возросшая автономия усилила роль и ответственность директора: «от его способности сплачивать и стимулировать деятельность всех работников школы зависит подготовка и реализация главного управленческого решения – плана работы школы»[8,113]. Но государство в лице его центральных органов, как и прежде, несёт главную ответственность за состояние образования. Формирование образовательной политики происходит на самом высоком государственном уровне. Парламент и Совет министров не ограничиваются провозглашением общих принципов развития образования, а принимают конкретные решения, касающиеся структурных изменений системы образования и создания новых типов учебных заведений.
Непосредственное руководство системой образования в общегосударственном масштабе осуществляется Министерством национального образования и культуры, которому подведомственны почти все учебные заведения страны, от детских садов до университетов, а также общественные библиотеки, музеи, архивы. Лишь сельскохозяйственные и военные учебные заведения относятся к компетенции соответствующих министерств. Структура министерства состоит из разветвлённой сети управлений, отделов, служб, обладающих реальными властными функциями. В последнее время всё более значительную роль играют консультативные органы, такие как: Высший совет национального образования, Национальный совет высшего образования и научных исследований, Национальный совет учебных программ, Консультативный совет школьной медицины и другие. Это даёт возможность привлекать к подготовке решений по наиболее важным вопросам не только руководящих чиновников ведомства, но и представителей педагогической общественности.
В настоящее время Франция поделена на учебные округа – академии. Во главе академии стоит ректор, который является полномочным представителем министра образования и контролирует от его имени деятельность всех школ вверенного ему учебного округа.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему