Государственный деятель П.И. Стучка был не только выдающимся теоретиком права, но и одним из наиболее значительных юристов-практиков в период НЭПа. Перед нами стоит задача рассмотреть основные правовые акты, принятые при непосредственном участии юриста, а также некоторые его законопроекты.
Рассматривая законотворческую деятельность П.И. Стучки, мы выделили несколько тематических групп: 1) Конституции и около конституционные законы; 2) нормативно-правовые акты, регулирующие судебную систему; 3) акты НКЮ, регулирующие законодательный и кодификационный процесс.
Конституция является правовой основой любого государства, после событий 1917 года одно государство (царская Россия) перестало существовать, на его месте возникло новое (Советская Россия), естественно, эти события вызвали необходимость легализации новой власти, а, следовательно, создания новой Конституции. П.И. Стучка, как нарком юстиции, принял непосредственное участие в ее создании.
В Конституции должны были найти отражение основные цели свершившейся Революции, а именно установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства в форме советской власти с целью ликвидации буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и установления социализма, при котором не будет деления на классы .
Конституция РСФСР была разработана в кротчайшие сроки с апреля по июль 1918 года. Было создано несколько проектов, но на V Всероссийском съезде советов 10 июля был принят проект, разработанный Народным комиссариатом юстиции во главе с П.И. Стучкой. Другие проекты были представлены М.А. Рейснером, который предлагал отказаться от индивидуального права вообще и заменить его коллективным, а также проектом «максималистов», которые, напротив, излишне увлеклись перечислением прав личности, используя слишком размытые и нечеткие формулировки .
Проект Народного комиссариата юстиции оказался своеобразной серединой, где провозглашались отдельные, наиболее важные права личности, но при этом внимание не уводилось и от вопросов государственного строя. Основой проекта стала разработанная В.И. Лениным и принятая 18 января 1918 года Съездом Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая в полном объеме вошла в текст Конституции РСФСР 1918 года. П.И. Стучка представлял роль Декларации следующим образом: «Эта декларация, составляющая первый раздел Советской Конституции, является историческим документом, имеющим вполне конкретные ближайшие, а не вечные абстрактные цели В ней имеется кое-что такое, что повторяется и во II разделе Конституции, и в ней кое-что уже устарело и потеряло реальное значение, но вместе с тем она является весьма характерным документом» . Под «характерностью» юрист понимал именно коммунистическую направленность этого документа, например, целью государства по Декларации являлось «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком» .
В первой главе Конституции 1918 года Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов . В статьях 3, 4, 20 и 21 выражалась солидарность к рабочим всего мира и стремление к свержению империализма, иностранцам-пролетариям, проживающим на территории России, предоставлялись политические права граждан РСФСР, а также право убежища иностранцам, преследуемым по политическим и религиозным мотивам. Эти статьи отражали надежду советской власти на мировую революцию.
В статье 7 непосредственно закреплялся провозглашенный В.И. Лениным принцип пролетарской демократии, которую он неразрывно связывал с диктатурой пролетариата: «Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов», он же был отражен и в 10 статье: «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России» .
Основной задачей Республики в статье 3 провозглашалось уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, отмена частной собственности на землю и недра, переход фабрик, заводов, железных дорог, банков и прочего в собственность Советской рабоче-крестьянской республики, а также провозглашалось аннулирование долгов царской России. Необходимо также отметить введение трудовой повинности, целью которой было уничтожение так называемых паразитирующих слоев общества. Объявлено вооружение трудящихся и разоружение эксплуататоров.
По мнению П.И. Стучки, эти требования являлись достаточно умеренными и только подготавливали почву, очищали путь для отмены права частной собственности на средства производства . Правовед считал национализацию земли чисто буржуазным требованием, направленным против остатков феодализма. Единственным ущемлением буржуазии, по его мнению, было установление над предприятиями рабоче-крестьянского контроля. То есть Конституция 1918 года лишь расчищала путь к построению социализма, а затем и коммунизма, следовательно, являлась Конституцией переходного периода. Таким образом, мы видим, что Конституцию РСФСР 1918 года П.И. Стучка считал временной, принятой лишь до момента стабилизации социально-политических отношений: «Это Конституция диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, Конституция гражданской войны. Она призывает к борьбе на жизнь и смерть за Социалистическую Республику и лозунг ее – “Пролетарии всех стран, соединяйтесь!”» . Именно поэтому П.И. Стучка считал необходимым, как можно скорей, создать правовую базу Советского государства, уже без призыва к революционной борьбе, а с основами для будущего построения социализма.
Во втором разделе Конституции власть передавалась в руки Советов, объединивших рабочую часть населения. Верховную власть в РСФСР по Конституции 1918 года осуществлял Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами - Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов. Согласно статье 13 церковь была отделена от государства и школа от церкви, была объявлена свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды за всеми гражданами, но сам П.И. Стучка был против указания в этой статье права на религиозную пропаганду, он считал, что свободу совести можно обеспечить только антирелигиозной пропагандой. Но Советская власть в то время не могла осуществить такого резкого нажима на церковь, это могло привести к потере поддержки верующего населения.
Необходимо также отметить, что статья 65 , в которой отображен перечень лиц, не получивших по новой Конституции избирательных прав, принадлежит авторству П.И. Стучки. В этой статье он видел не только способ борьбы с эксплуататорами, но и формирование у широких масс неприязненного отношения к указанным лицам и ощущения их правовой ущербности.
Таким образом, Конституция РСФСР решила основные задачи, стоящие перед новой властью, закрепила социалистическое направление развития страны. Как уже указывалось выше, П.И. Стучка считал Конституцию РСФСР 1918 года временной, принятой до полной победы революции, после того, как эксплуататорский класс будет полностью уничтожен, а идеи революции будут восприняты всем населением страны, возникнет необходимость создания нового основного закона.
Конституцию 1918 года нельзя рассматривать отдельно от принятого 20 января 1918 года Декрета «Об отделении церкви от государства, школы от церкви» . Он отнесен нами к первой группе нормативно-правовых актов, так как раскрывает положения Конституции РСФСР 1918 года в отношении разграничения светской и церковной сфер. Разработка этого Декрета началась в декабре 1917 года комиссией в составе наркома просвещения А.В. Луначарского, наркома юстиции П.И. Стучки, члена коллегии комиссариата юстиции П.А. Красикова, профессора права М.А. Рейснера и священника М. Горева-Галкина, а также при личном участии В.И. Ленина.
Как видно из названия Декрета , в нем в первую очередь закреплялось Конституционное положение об отделении церкви от государства, это отделение выражалось в следующем: 1) церковь лишалась всех государственных функций, в частности, регистрации актов гражданского состояния; 2) мероприятия церкви не могут воплощаться или поддерживаться государством; 3) запрет принудительных взиманий денежных и иных средств в пользу церкви; 4) запрет на использования церковью мер наказания или принуждения по отношению к верующим; 5) отказ от материальной поддержки церкви государством. При этом закреплялось право каждого на выбор вероисповедания или отказ от такового. Также в Декрете провозглашалось отделение школы от церкви, что означало запрет преподавания религиозных учений во всех учебных заведениях .
П.И. Стучка считал Декрет недостаточно жестким, но М.А. Рейснер утверждал, что свобода вероисповедания необходима советскому обществу, правда, с некоторыми ограничениями, связанными с нарушением закона . Остальные члены комиссии встали на сторону М.А. Рейснера.
Этот декрет резко осуждался со стороны духовенства. Так в своем письме к СНК митрополит Петроградский Вениамин писал: «Осуществление этого проекта угрожает большим горем и страданиями православному русскому народу... Считаю своим нравственным долгом сказать людям, стоящим в настоящее время у власти, предупредить их, чтобы они не приводили в исполнение предполагаемого проекта декрета об отобрании церковного достояния» . Таким образом, декрет положил начало конфронтации церкви и советской власти, вылившимся в уничтожение системы традиционных православных ценностей у будущих поколений.
В мае 1925 года конституционной комиссией ВЦИК при участии П.И. Стучки была разработана новая Конституция РСФСР. Эта Конституция отображала те перемены, которые произошли в государстве, а в частности объединение советских социалистических республик и новых автономий. Необходимо отметить, что сам юрист уже после принятия Конституций СССР и РСФСР говорил об их взаимодополняемости, и о том, что совместно они представляют собой единую Советскую Конституцию . Именно поэтому для правильной интерпретации последней необходимо в первую очередь определить их юрисдикцию.
В 4 статье Конституции СССР, говорится о праве России выйти из союза , а в 1 статье отмечены полномочия переданные в введение СССР: представительство в международных сношениях; заключение политических и других договоров с иностранными государствами; объявление войны и мира; организация и руководство вооруженными силами СССР; утверждение общего плана народного хозяйства СССР; руководство внешней торговли и установление системы внутренней торговли; установление общих начал землеустройства и землепользования; пользование недрами, лесами и водами на территории СССР. Этими статьями закреплены основные принципы Союза. Таким образом, остальные вопросы находились в ведении республик. По этому поводу, П.И. Стучка писал: «Новая власть не безгранична, ибо суверенитет отдельных республик сохраняется и ограничен лишь в пределах, указанных Конституцией и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно и именно Союз призван охранять эти суверенные права отдельных союзных республик» .
Переходя к непосредственному анализу Конституции РСФСР 1925 года , мы видим ряд отличий с предшествующей ей Конституцией РСФСР 1918 года. Во-первых, была отменена трудовая повинность, что явно указывало на окончание переходного периода. Во-вторых, более подробно регламентированы вопросы федерального устройства республики, в частности закреплена возможность утверждения автономных единиц внутри республики. В-третьих, определены права национальных меньшинств, в том числе и на использование родного языка на съездах, в суде и государственных учреждениях. Необходимо отметить, что в Конституции РСФСР 1925 года были отражены изменения в политической и экономической сферах. Например, для восстановления народного хозяйства необходима была консолидация общества и концентрация ресурсов, с этой целью по наиболее важным отраслям создавались народные комиссариаты: крупной промышленности; внешней торговли; внутренней торговли; связи, почты, телеграфа и путей сообщения; вооруженных сил и внешней политики .
Правотворческая деятельность П.И. Стучки, помимо конституционной, включала в себя и разработку законодательства о судебной системе РСФСР.
Наиболее значимым из таких нормативно-правовых актов, на наш взгляд, является Декрет о суде № 1 . П.И. Стучка писал об этом Декрете следующее: «Наш проект Декрета № 1 о суде встретил во Владимире Ильиче восторженного сторонника. Суть декрета заключалась в двух положениях: 1) разогнать старый суд 2) отменить все старые законы» . Декрет упразднял прокурорский надзор, адвокатуру, институт судебных следователей и другие судебные органы дореволюционной России. По декрету устанавливалось два вида судов: революционные трибуналы и народные суды. Народные суды представляли собой общегражданские суды, а трибуналы решали наиболее важные дела, чаще всего касающиеся контрреволюционных деяний. Мировым судьям разрешалось претендовать на должность судьи народного суда, но данное решение должно было быть принято в соответствующих Советах. П.И. Стучка восторженно отзывался о Декрете, он считал его началом новой эпохи права в России: «Развенчана Фемида! Низложена и объявлена вне пролетарского закона эта продажная богиня буржуазного правосудия! Из ее рук пролетариатом вырван жестокий меч, и ее фальшивые весы сданы в музей революции. А на костре горят ее законы и сенатские разъяснения. Таково было краткое содержание коротенького декрета № 1…» .
По Декрету № 1 создавались «рабочие и крестьянские революционные трибуналы для борьбы против контрреволюционных сил, принятия мер ограждения от них революции и её завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц» . Помимо положения о создании революционных трибуналов и их состава, то есть председателя и шести избираемых очередных заседателя, об устройстве и принятии решений трибуналами никакой информации в декрете нет, а значит необходимо было принятие дополнительных нормативных актов.
Первым из таких нормативно-правовых актов стал принятый 19 декабря 1917 года циркуляр «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний» . Этот циркуляр был составлен Народным комиссариатом юстиции во главе с П.И. Стучкй и представлял своего рода инструкцию для судей, носившую рекомендательный характер. Циркуляром устанавливался состав суда, порядок рассмотрения дел и меры наказания, которые может назначать революционный трибунал. В документе рекомендовалось использование восьми видов наказания, но при этом состав революционного трибунала при назначении наказания должен был пользоваться лишь революционной совестью . Таким образом, революционные трибуналы могли свободно интерпретировать правовые нормы, это, с одной стороны, вело к более быстрому и простому судебному процессу, а так же позволяло судьям принимать во внимание все обстоятельства дела (как смягчающие, так и отягчающие), а с другой, приводило к различным злоупотреблениям со стороны судей.
Народный комиссариат юстиции, на основе идей П.И. Стучки отраженных в его статьях, разработал Декрет (Положение) «О революционных трибуналах», которое было принято ВЦИК 12 апреля 1919 года. Как и в ранее принятых нормативно-правовых актах, создание Революционных трибуналов по положению было необходимо для рассмотрения дел о контрреволюционных и «всяких иных деяниях, идущих против всех завоеваний Октябрьской революции и направленных к ослаблению силы и авторитета советской власти» . П.И. Стучка писал, что революционный трибунал «не есть суд над политическими преступниками, но является особой организацией борьбы против контрреволюционных сил» . По положению о революционных трибуналах им предоставлялись неограниченные полномочия по определению меры пресечения, подсудность по делам, рассматриваемым в трибуналах, не могла быть оспорена , такие полномочии давали неограниченные права на любое насилие в отношении неугодных власти лиц. Членов революционных трибуналов избирали из числа наиболее ответственных политических работников, срок полномочий ограничивался одним месяцем. В соответствии Положением отсутствие обвиняемого на судебном заседании не препятствовало рассмотрению дела, решение в этом случае выносилось заочно. Таким образом, это положение заложило основу мощнейшего репрессивного аппарата, привело к правовому произволу и позволило некоторым современным исследователям (Д. Галковский, Д. Фельдман) обвинять П.И. Стучку в развертывании «Красного террора».
Помимо законодательства, раскрывающего сущность и компетенции революционных трибуналов, необходимо было конкретизировать и деятельность местных Народных судов. Эту функцию взяли на себя два нормативно-правовых акта Инструкция НКЮ «Об организации и деятельности местных народных судов», принятая в июле 1918 года , и Декрет (Положения) «О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики», принятый 30 ноября 1918 года . После опубликования этих актов судебная система Советского государства была практически сформирована. По этим документам был учрежден единый суд – местный и народный, он рассматривал все гражданские и уголовные дела, не относящиеся к ведению революционных трибуналов. Таким образом, была сформирована параллельная судебная система, штатные дела рассматривались Народным судом, а особые дела передавались в Революционные трибуналы. В качестве второй инстанции были определены Советы народных судей, состоящие из судей соответствующего судебного округа, завершал судебную иерархию Кассационный суд. Совет рабочих, крестьянских и солдатских депутатов выбирал народных судей из числа кандидатов, выдвинутых рабочими организациями, волостными и местными Советами. При подборе Народных судей существовал строгий классовый принцип, на эту должность могли претендовать только трудящиеся. Представление сторон в суде, по Декрету, осуществляли специальные коллегии: защитников, обвинителей и представителей сторон. Эти коллегии создавались при местных советах и являлись государственными служащими, а, следовательно, получали заработную плату из бюджета .
Таким образом, к концу 1918 года, завершилось формирование единой судебной системы, которая встала на защиту революционных завоеваний и интересов трудящихся. П.И. Стучка писал, что над судами «уже не парил прежний двуглавый орел, а витал дух народной справедливости и революции» .
Одним из важнейших для всего законотворческого процесса того времени является Положение «Об Отделе законодательных предположений и кодификации Народного комиссариата юстиции», разработанное П.И. Стучкой и вступившее в силу в мае 1918 года. Разработкой этого положения юрист занялся в марте 1918 года, это было связано с неэффективностью работы этого Отдела и сложностью взаимодействия наркоматов. Первоначальный проект подразумевал максимальное приближение Отдела к комиссариату, предполагалось создание 15 отделений, своего рода законодательные отделы всех наркомов. От Народного комиссариата юстиции юрист считал необходимым сохранить отделения: государственного права, гражданского и уголовного судопроизводства, гражданского права и уголовного права. От других наркоматов проектировалось включение отделений ВСНХ, рабочего, торгово-промышленного законодательства, законодательства ведомства путей сообщения, почт и телеграфа, законодательства по земледелию и сельскому хозяйству, по социальному обеспечению, по международному праву, народному просвещению, здравоохранению . Целью такой реорганизации было «устранение кустарнической и разрозненной выработки законопроектов и содействие более успешной кодификационной работе» . Рассмотрение и подписание проекта предполагалось на 22 апреля 1918. Однако проект был отклонен отраслевыми комиссариатами. Это отклонение было, на наш взгляд, необходимо, так как по этому положению все полномочия по разработке нормативных актов были сосредоточены в наркомате юстиции, что парализовало бы работу других комиссариатов, так как основой их деятельности были приказы и инструкции, а их принятие в отрыве от соответствующих ведомств привело бы к искажению их содержания.
В мае 1918 года Положение было принято, но с существенными изменениями. По новому Положению в задачу Отдела входила разработка законодательных предложений и редактирование представленных другими ведомствами законопроектов, подлежащих рассмотрению или уже внесенных на рассмотрение Совета Народных Комиссаров или Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, а также кодификация действующих законов по всем ведомствам рабоче-крестьянского правительства . Было создано 9 подотделов: 1) государственного права; 2) судоустройства и судопроизводства; 3) уголовного права; 4) гражданского права; 5) отделение рабочего законодательства, соцстрахования, обеспечения и продовольствия; 6) отделение экономического законодательства; 7) законодательства о средствах сообщения; 8) военно-морского законодательства; 9) отделение международного права. Таким образом, роль Отдела сводилась к приданию нормативным актам наркоматов правильной юридической формы, а также кодификации законодательства.
Рассмотрев законотворческую и законодательную деятельность П.И. Стучки, мы можем определить некоторые особенности этой деятельности. П.И. Стучка был одним из создателей нового Советского права, но его проекты нормативно-правовых актов были более радикальными, чем принятые на их основе законы, что говорит о некотором расхождении правовых взглядов юриста с другими государственными деятелями. Разработанные при участии П.И. Стучки Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг. являются реализацией правовых идей юриста, появление Конституции 1925 года – следствие временного характера предшествующей Конституции 1918 года, они закрепляют классовый характер государства, социалистическую направленность дальнейшего развития, государственное устройство РСФСР. Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви конкретизировал соответствующие положения конституций РСФСР. П.И. Стучка выступал за более жесткие ограничения деятельности религиозных организаций, но его оппоненты побоялись радикальных мер, и решили добиваться уменьшения влияния религии на государственные процессы постепенно. Тем не менее, в Декрете церковь была отделена от государства и школы, а также были национализированы земли, принадлежащие религиозным организациям. Декрет о суде №1 и принятые на его основе правовые акты реализовали идею П.И. Стучки о полном отказе от достижений буржуазного права, все старые законы в одночасье были отменены, введена новая судебная система. После проведенной П.И. Стучкой реформы Отдела законодательных предположений и кодификации Народного комиссариата юстиции, произошло изменение нормотворческого процесса, все нормативно-правовые акты проходили редактирование в Отделе, что повлияло на их качество и правильность юридического оформления. Таким образом, мы видим, что законотворческая деятельность П.И. Стучки была направлена на создание новой правовой системы государства, и непосредственно повлияла на ее формирование.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему