В январе 1765 г. Екатерина начала работу над законодательным проектом. К маю 1766 г. был готов почти завершённый текст - в нём было свыше полутора десятков глав и более 400 статей. Набело переписанный "Наказ" был передан через фаворита Екатерины графа Орлова для прочтения некоторым высшим сановникам и близким людям: М. И. Воронцову, В. Г. Баскакову, А. П. Сумарокову, высшим церковным иерархам. Все они, безусловно, одобрили "Наказ", хотя и порекомендовали некоторые исправления. Исправления были учтены при окончательной доработке текста летом 1766 г. Завершив свой труд, Екатерина решила созвать из представителей основных сословий России особое Собрание по выработке свода новых законов, которое разработает это Собрание представителей. 30 июня Комиссия начала свою работу, "Наказ" был официально обнародован, и все депутаты получили тексты Свода правовых принципов.
Официальный текст "Наказа Комиссии о составлении проекта нового уложения" состоял из 20 тематических глав и 526 статей. Разработанные ею постулаты законов были направлены на упрочение неограниченной власти монарха, законности, основанной на "разумной снисходительности", на гарантии гражданских прав в виде привилегий сословиям, на общее реформирование правовой системы в духе этих начал. Первые 5 глав фиксировали самые важные принципы власти государственного правления в России как непререкаемые, "фундаментальные" начала жизни общества вообще. "Наказ" сохранял абсолютизм монархии.
В стране должны существовать подчинённые монарху "правительства" - учреждения, которые проводят в жизнь законы, но могут вместе с тем ходатайствовать о выявлении недостатков этих законов. Особым учреждением с особыми правами был Сенат. На Сенат возлагались функции конституционного контроля за действиями других властей.
Законность и законы не должны стать в государстве самоцелью, они обязаны "предохранять безопасность каждого особого гражданина". Все равны перед государственным законом, что и провозглашалось в "Наказе". Главы 6 и 7 в общей форме фиксировали правила построения такого законодательства, где "вольность" граждан уживалась бы с самодержавным правлением.
Главы 9 и 10 устанавливали конкретные принципы законодательства в сфере уголовного права. "Наказ" категорически воспрещал любую жестокость по форме наказания, сокращал случаи смертной казни. Суд также учреждение не столько карательное, сколько орган охраны общества и гражданина.
Главы 11-18 посвящались законодательству в социально-правовой сфере и гражданскому праву. Общество разделено на три сословия, исходя из различия занятий. Более почётное место дворян гарантировало особые привилегии на службе, в собственности. Но и для крестьянства важно "учредить что-либо полезное".
Последние, 19 и 20 главы "Наказа" устанавливали правила в отдельных вопросах законодательства. Декларировалась свобода вероисповедания, запрещались не предусмотренные законом суды.
Правительство придавало "Наказу" особое значение. Однако сама работа Комиссии Уложения затягивалось. Путаница, несовершенство организации Комиссии создавали препятствие для успешного ведения дела. В конце 1767 г. Комиссию перевели в Петербург, где её деятельность также ничего не достигла. В конце 1768 г. члены общего собрания были распущены ввиду войны с Турцией. Таким образом, вследствие отсутствия подготовительных работ, непрактичности и неопределённости внешней организации дела и практического неумения руководителей Комиссия Уложения была упразднена.
После роспуска Комиссии Уложения Екатерина II начала собственную разработку законодательных актов, составивших реформу "просвещённого абсолютизма", основой для которой стали принципы и правила ранее изданного "Наказа". Особенно важное значение имела реформа местного самоуправления.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему