Сельскохозяйственное производство и  продовольственная безопасность в конце XIX века.

Проблема продовольственной безопасности всегда привлекла к себе большое внимание ученых и становилась предметом крупных исследовательских проектов, многочисленных публикаций. Это объясняется тем, что на протяжении всего существования человечества питание являлось и остается одной из основных потребностей человека. Отсутствие необходимого минимума питания вызывает серьезные социально-экономические и демографические сдвиги в обществе. Обобщающий показатель остроты кризисности ситуации в сфере продовольственной безопасности на территории в анализируемом периоде можно определять степенью душевого удовлетворения потребности населения  в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с медицинскими нормами питания. За все время существования Российского государства вплоть до конца XIX начала XX века обеспечение должного уровня продовольственной безопасности регулировалось в рамках традиционного общинного уклада жизни крестьян и господством натурального хозяйства. Государство несло ответственность в полной мере за обеспечение военной безопасности, а вот процесс потребления и перераспределения продуктов питания регулировался в редких случаях. Организация главных хлебных запасов и резервов производилась всеми членами общины, а также помещиком. Уровень сельскохозяйственного производства и неразвитость товарно-обменных операций обеспечивали только минимум потребления, сравнительно простую структуру питания, отражавшую местные условия жизни, национальные и региональные особенности.

Главная роль в производстве сельского хозяйства Оренбургской губернии принадлежала крестьянским хозяйствам. По данным поземельной статистики 1887 года около 70% земли принадлежало крестьянским и казачьим обществам, что составляло примерно 11118, 2 тыс. десятин земли; в частной собственности сосредотачивалось 1754,8 тыс. десятин земли или 10,4%; земля казны и удела составляла 581,2 тыс. десятин земли или 3,5%; остальные земли (3370,4 тыс. десятин или 20% земель) принадлежали иным учреждениям. В 1897 г. в пяти уездах (Оренбургском, Орском, Челябинском, Верхнеуральском и Троицком) проживало 1600 тыс. человек: русских, башкир, татар, мордвы, казахов и представителей других национальностей. Крестьян было около 87% (в том числе казаков - 23%), мещан (сюда зачисляли и рабочих) – 11 % дворян, купцов и духовенства. Структура землевладения сельских обывателей Оренбургской губернии находилась в зависимости от района, хозяйственной специализации, национальной и сословной принадлежности сельского населения.

Ведущая роль в определении специфики сельского хозяйства принадлежит географическому расположению территории области, а также особенностям ее природных условий. Оренбургская губерния расположена в зоне резко-континентального климата, с жарким сопровождающимся суховеями летом и холодной зимой с устойчивым снежным покровом, характерной чертой климата является его засушливость. Выпадающие летом осадки не успевают впитываться в почву, так как высокие температуры воздуха способствуют их быстрому испарению. Природно-климатические условия оставались в исследуемый период важнейшим фактором, обуславливающим экономическое состояние 4/5 крестьянских хозяйств региона. Недостаточное количество осадков не отвечало потребностям земледелия и вызывало постоянные частичные и повторяющиеся через 5 лет полные засухи. Недостаток влаги, а также архаичные приемы обработки земли и экстенсивный характер сельскохозяйственного производства превращали регион в зону рискованного земледелия, отрицательно влияли на характер и темпы модернизационных процессов. Краткость летнего периода полевых работ обусловливала резкое преобладание яровых посевов над озимыми. Основные посевные площади Оренбургской губернии засевались рожью, пшеницей, овсом и ячменем.  В системе обработки земли доминировали архаичные приемы — залежь и перелог. Темпы внедрения многопольных севооборотов, расширения структуры посевов, механизации сельскохозяйственного производства были замедленными. Рост валовых сборов достигался путем увеличением посевных площадей. Сокращение же площади посева в крестьянских хозяйствах всегда имело вынужденный характер и происходило это в результате неурожаев, когда некоторая часть семенного фонда вынужденно шла на продовольственные нужды.

Колебания урожаев вызывали и колебания в потреблении населения. Но между сборами и потреблением существовал ряд промежуточных звеньев, которые видоизменяли влияние урожая на потребление. К сбору присоединялись запасы от прошлого года, и получалась хлебная наличность в хозяйстве, которая значительнее влияла на потребление, чем сбор. Часть этой хлебной наличности даже в самые неурожайные годы продавалась для выплаты податей. Фонд потребления крестьянской семьи составляли продовольственные хлеба, оставшиеся после выплаты податей и вычета запаса посевного материала. Размеры и структура потребления отдельного крестьянского двора зависели от экономической состоятельности хозяйства, определяемой составом семьи и ценностью капитала, которым обладало хозяйство, находившее свое выражение в размерах посевной площади и численности рабочего скота. Количество и качество потребляемых семьей продуктов было тем выше, чем лучше она была обеспечена трудовыми ресурсами. При существовавших технологических условиях физический труд членов семьи являлся определяющим фактором производства. Все же хлеб оставался основной товарной продукцией, которую мог предложить крестьянский двор, так как производство зерновых не требовало высокотехнологичной переработки и сложной системы хранения.

Чуть менее важной отраслью сельскохозяйственного производства Оренбургской губернии было животноводство. Оно обслуживало нужды полеводства и имело натуральный характер. Единственным практиковавшимся способом увеличения производства было численное увеличение стада. Росту товарности животноводства препятствовало отсутствие налаженной системы переработки и сбыта. Ведущая роль отводилась разведению лошадей, так как лошадь являлась необходимой производительной силой, без нее сельское хозяйство встанет. Следующей по значимости  можно определить крупный рогатый скот, он  ценнее остальных видов скота, так как отчасти и он является орудием производства (молочный скот), потеря его имеет больше значения, чем овец и свиней. Свиньи же являются наиболее легко восстанавливаемым скотом и уступают все вышеперечисленным. На численность и продуктивность скота оказывал прямое влияние ряд объективных и субъективных факторов - это неурожайные годы, особенности продовольственной политики государства, военные конфликты.

Действующая в Российской империи система продовольственного обеспечения имела сложную многоступенчатую структуру. Высшим ее уровнем был общеимперский продовольственный капитал, за ним – губернские продовольственные капиталы, которые составляли финансовые резервы, созданные за счет выплат населения. Последней  ступенью считалась сельская хлебозапасная система, основой функционирования которой были натуральные запасы зерна и лишь отчасти денежные резервы. Сельские хлебозапасные магазины изначально были организованы по указанию правительства и действовали под контролем местных органов сельского и волостного управления. В неурожайные годы население получало из магазинов натуральные ссуды. Согласно продовольственному уставу 1892 г. магазины для хранения хлебных запасов создавались в каждом сельском обществе. Само помещение магазина нужно было строить с учетом требований пожарной безопасности, оно должно было располагаться вдали от других строений. Помещение магазина должно было иметь мерные закрома, с целью определения размеров ссыпаемых хлебов. Обязательным требованием было отдельное хранение разных зерновых культур. Материалы стен могли быть: каменными, деревянными, в том числе из плетня и глинобитные. В качестве кровли разрешалось использовать железо, черепицу, тес, солому, камыш. Ответственность за состояние хлебных запасов возлагалась на сельского старосту и волостного старшину, кроме того сельское общество могло избрать из своих рядов смотрителя хлебозапасного магазина. Контроль над сельской администрацией и сходом был возложен на уездные земские управы.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что производство зерна в крестьянских хозяйствах Оренбургской губернии покрывало продовольственные потребности населения не в полном объеме. Крестьянское хозяйство испытывало высокую степень зависимости от окружающей природной среды, что было связано с сохранением традиционных экстенсивных способов ведения полевого хозяйства. Низкий уровень производительности труда, хозяйственная замкнутость и неразвитый товарообмен обеспечивали лишь минимум потребления.  После голода 1891-1892 гг.  в системе продовольственного дела наметились значительные изменения, теперь государство взяло курс на объединение усилий  правительственных организаций и крестьянской общины для недопущения голодовок населения.