В отечественной и зарубежной литературе существует множество мнений в оценке деятельности правительства по помощи голодающим. Эта полярность мнений оформилась еще при современниках данного события. Проправительственные деятели признавали просчеты в продовольственной политике государства, но, в целом, указывали на разрешаемый характер проблемы, а политику в отношении помощи голодающим признавали верной и эффективной. Оппоненты же их утверждали, что государство поздно отреагировало на неурожай и голод, а общественная помощь оказалась более действенной, чем государственная.
Советская историография толковала события 1891 – 1892 гг. в острокритическом ключе. Критике подвергалась вся аграрная политика того времени, основанная, по их мнению, на «чудовищной эксплуатации крестьянства», и меры правительства по ликвидации голода. Современные исследования отличаются объективным отношением к действиям правительства. Отмечается, что продовольственная операция достигла основной цели, хотя и проводилась далеко не идеально. Именно государственная помощь предотвратила массовую смертность и выровняла экономическую ситуацию в регионах, пораженных голодом. Положительную оценку государственной компании по преодолению голода дает американский исследователь Р. Роббинс, называя меры правительства «remarkablysuccessful» («в высшей степени успешными»), указывая, что «помощь получили более 12 миллионов человек и голодный мор был в значительной степени предотвращён».
Тем не менее, стоит отметить, что размеры голода 1891-92 гг. чрезвычайно озадачили как государственные структуры, так и общественность. Среди наиболее распространённых мер, предпринимаемых государством по преодолению голода, можно выделить следующие: пособия нуждающимся хлебом и деньгами (в виде ссуд); открытие общественных работ; смягчение государственных повинностей, платежей долгов и сборов в казну; понижение провозных плат на перевозку хлеба в местности, пострадавшие от неурожая; ограничение или запрет хлебного экспорта; организация медицинской помощи в районах, пораженных эпидемиями; борьба со спекуляцией; объявление дополнительных религиозных постов и др.
Положением о земских учреждениях 12 июня 1890 года губернским земским собраниям предоставлено издавать обязательные постановления касательно хранения и расходования хлебных общественных запасов и заменяющих их общественных продовольственных капиталов, превращения хлебных запасов в денежные, устройства и содержания хлебных магазинов, о порядке засыпки в магазины хлеба и об отчетности по магазинам. Всего за время голода 1891-1892 гг. государством выделено на продовольственные и семенные ссуды 151,4 млн. рублей, не считая затрат из натуральных запасов и благотворительную помощь. Оренбургская губерния получила 22 млн. рублей. В среднем на одного едока выдавалось от 0,82 до 0, 49 пудов хлеба в месяц.
Земства допускали отступление от закона, разрешая многим категориям населения, которые не имели права на продовольственную помощь (казаки, мелкопоместные дворяне, мещане, панцирные бояре) ссуду наравне с крестьянами. Однако для оказания помощи этим категориям существовала другая практика. Так, например, в Оренбургской губернии для обеспечения Оренбургского казачьего войска в голодные годы еще в 1835 году военным губернатором В.А. Перовским была учреждена общественная запашка полей. Суть этого мероприятия сводилась к тому, что каждый казак должен был ежегодна посеять на общественном поле пуд зернового хлеба. Для хранения полученного урожая создавались склады и запасные магазины, а излишки продавались в казну по низким ценам 1 руб. 80 коп. серебром за четверть; четвертая часть вырученных денег поступала в хлебный капитал, который до введения общественной запашки пополнялся денежным сбором в размере 25 коп. с человека. Так общественные запашки существовали на протяжении второй половины XIX века, но с перерывами, - то отменялись, то вводились вновь. В 1891 году по требованию войскового начальства на станциях Оренбургского казачьего войска была восстановлена общественная запашка полей. В год засевалось от 4 до 8 тыс. десятин земли. Эта мера оказалась действенной и на практике доказала свою значимость.
Помимо организации продовольственной помощи населению, государство боролось с эпидемиями, возникшими в результате голода. В Оренбургской губернии был образован врачебный совет, который должен был выработать меры, необходимые для ликвидации и предотвращения распространения эпидемий. Список был выработан к 27 июня 1892 г., он включал такие меры как: очистка всех выгребных и помойных ям, дворов, улиц, площадей дабы во время появления холерных заболеваний прекратить вывоз нечистот; временное закрытие спуска нечистот из 2 кадетского корпуса и форштадтских бань в Урал; учреждение особого надзор за базарами и продажей пищевых веществ; дома для неимущих закрыть и перевести жителей за город в бараки;; приспособить помещения больниц для устройства печей для сжигания экскрементов; деление города на 8 участков оставить, но усилить их персоналом; образование при каждом участке отряда для дезинфекции домов после эвакуации больных. Кроме всего перечисленного, врачами производился осмотр участков. В результате осмотров стала очевидна запущенность гигиенической ситуации в городе. Ярким примером подтверждения того служат материалы из донесения врача Попова об осмотре района Чебеньки: «Дома ютятся так близко друг к другу, что оставляют только узкую тропинку; население до 400 человек, дворов нет, а ретирадов и помойных ям и подавно, так что естественные потребности отправляются на самом берегу Урала…. Никакая разумная диета здесь немыслима. Почти никто не ест мяса, молока, в иных домах нет даже самовара. Большинство пробиваются чаем, огурцами и сырой водой. Дезинфекция теряет здесь всякое значение. Прежде чем придет врач, больной ходит по всем Чебенькам и теряет рвоту и испражнения по всем углам, когда же сляжет, то родные выливают их под чужими окнами. Поселение скучено до невозможности…». На борьбу с эпидемией холеры было потрачено 36 тыс. р., выделенных из бюджетных средств Оренбургской губернии, из московского же благотворительного комитета на эти цели было выделено всего 5 тыс. Сразу же после окончания эпидемии губернатор призвал оренбуржцев оказать финансовую помощь на учреждение приюта для детей, оставшихся без родителей, и сам подал пример щедрым пожертвованием. Для улучшения ситуации взонах распространения болезни врачами была предпринята попытка просвещения населения. Для этого было отпечатано 600 экземпляров кратких наставлений к возможному предохранению себя от заболевания холерой. Однако народ не понимал и не хотел верить в появление холеры. Мероприятия врачей среди простого населения не вызывали одобрения и просто игнорировались.
Таким образом, хотя администрация Оренбургской губернии заранее приняла меры по предотвращению эпидемии, но полностью избежать опасности не удалось. По официальным данным в 1892 г. от холеры в Оренбурге умерло 1297 чел. – это 28 % от общего числа умерших за этот год.
Неурожай и голод способствовал миграции сельского населения в города, которые быстро пополнялись крестьянами, пришедшими как из ближних, так и из дальних уездов в поисках работы, в результате чего образовывалась огромная резервная армия труда. Поэтому органы местного самоуправления пытались организовать общественные работы и таким образом облегчить положение огромной массы крестьян. Осуществляя такие работы, правительство преследовало цель оказать помощь нуждающимся не в виде ссуд и займов, о чем говорилось выше, а в виде предоставления возможности заработать крестьянам самим. В Оренбургской губернии организация работ началась осенью 1891 – зимой 1892 гг. Для этого был создан специальный комитет по общественным работам, возглавляемый генералом М.Н. Анненковым. Вопрос об открытии общественных работ был рассмотрен городской думой и Оренбургским губернским распорядительным комитетом в декабре 1891 года вследствие телеграммы генерал – лейтенанта М.Н. Анненкова. В этой телеграмме были запланированы следующие работы: исправление и капитальный ремонт почтовых и грунтовых дорог, исправление и постройка дорожных сооружений, постройка запасных хлебных магазинов, постройка элеватора в г. Оренбурге и постройка шоссе от города Троицка до Кустаная. Часть работ должна была оплатить казна, остальные средства выплачивались из городского бюджета. На заседании 7 января 1892 года городская дума составила список планируемых работ. В итоге было решено: вымостить дорогу от Оренбургского менового двора до железнодорожной станции «Оренбург», вымостить торговые площади и некоторые улицы; устроить постоянный мост через реку Урал с каменной дамбой до менового двора; построить элеватор в г. Оренбурге; укрепить берега реки Урал. Затраты на работы, по подсчетам специальной комиссии, составили 1 миллион 70 тысяч рублей. Из них: на элеватор 350 тыс. руб., на мост 250 тыс. руб., на постройку скотобойни 200 тыс. руб., на мощение дороги и площадей 150 тыс. руб., на канализацию 100 тыс. рублей. Казна брала на себя обязательство выделить средства на постройку элеватора, остальные расходы необходимо было делить пополам. Поэтому дума приняла решение просить рассрочку у государства на 30 лет без процентов. В итоге удалось осуществить только постройку церквей – школ в селах Оренбургской губернии, элеватора в городе Оренбурге, поставку телеграфных столбов для линии Троицк – Кустанай, а также была осуществлена заготовка леса, постройка запасных магазинов в п. Кустанай и канализации для стока нечистот в городе Оренбурге. На эти мероприятия было затрачено 451 974 рубля. Эффективность данных мер оказалась не столь существенной, если учесть, что только в городе Оренбурге, по признанию членов городской думы, было около 40 000 нуждающихся, а на зарплату шла только пятая часть всех потраченных денег. Причину неудач данного мероприятия можно объяснить тем, что данная компания нуждалась в огромных финансовых затратах, а так же тем, что большинство общественных работ требовало от крестьян, привыкших к сельскохозяйственным работам, навыков в строительном деле. Спустя некоторое время были раскрыты и финансовые злоупотребления. М. Н. Анненков был предан суду и в 1895 году уволен со службы.
Таким образом, организуемые правительством общественные работы оказались малоэффективными в оказании помощи голодающим.
Неурожаи, а в последствии и голод 1891-1892 гг., указали на многие несовершенства правительственных мер по предупреждению и преодолению голода. Вследствие чего правительство наметило ряд мер по улучшению продовольственного дела. 18 февраля 1893 года при Министерстве Внутренних Дел была образована особая комиссия для пересмотра устава «О народном продовольствии». Комиссия должна была решить вопросы, имеющие наиболее существенное значение для организации народного продовольствия. Среди них вопросы о том, какая система могла бы наилучшим образом обеспечить население продовольствием и семянными запасами; как должна быть организована раздача ссуд; какие органы должны заведовать продовольственным делом и на кого возложить контроль за их действиями; какие следует установить способы точного определения действительно нуждающихся в ссуде; в каком размере стоит проводить выдачи; следует ли устанавливать обязательные общественные запашки; как организовывать доставку подвозимого зерна; как обеспечит рабочий скот от безкормицы и др. Решение этих вопросов должно было лечь в основу новой, четко продуманной программы по решению продовольственного вопроса.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему