Работа президентской администрации в сфере социальных и экономических вопросов. Попытки изменения ситуации внутриполитического курса при проведении реформ

          Но не смотря на остроту стоящих перед страной внутренних проблем и наличие программы социального маневрирования, которую разработала демократическая партия ещё во время пребывания в оппозиции в 1950-х годах, администрация Дж. Кеннеди, особенно в первое время своей работы, не спешила её осуществлять. Это объяснялось многими причинами. Большая доля ресурсов была брошена президентской администрацией на наращивание военной мощи и расширение своего агрессивного империалистического влияния в мировом сообществе. Внутренние проблемы государства рассматривались преимущественно в плане обеспечения прочного «тыла» в процессе реализации планов глобальной экспансии. Уже сама дорогостоящая программа гонки вооружений, начатая администрацией под фальшивым предлогом «военного отставания» Америки от страны Советов, серьёзно ограничивала финансовые возможности расширения социальной активности самого государства и особенно в условиях ослабления позиций доллара к началу 1960-х годов. Около 70% общего прироста реальных федеральных расходов в 1961-1964 годах прямо или косвенно пришлось на военные и космические цели, а это означало, что внешняя политика, точнее - амбиции во внешней политике «новых рубежей», подавляли социальные и реформаторские преобразования. Кроме того, растущим военным расходам отводилась ещё роль стимулятора экономики. Таким образом, большая часть «сознательных усилий» администрации президента Дж. Кеннеди в области стимулирования экономики сосредоточилась в «сфере обороны», что, в свою очередь, имело негативные последствия.

          В политическом плане администрация президента вынуждена была также учитывать стойкость консервативных настроений в вопросах социальных программ среди крупной буржуазии, усиленных традиционно более настороженным отношением так называемого «большого бизнеса» к демократической партии. Над самим Дж. Кеннеди «нависала» ничтожность перевеса в голосах избирателей, которые он получил на выборах в 1960 году. Отрыв от своего оппонента от республиканской партии Ричарда Никсона (1913-1994 гг.) в избирательной компании на должность президента составляла всего около 113 тыс. голосов избирателей в масштабах многомиллионной страны. Положение администрации осложнялось и расстановкой политических сил в Конгрессе, где, несмотря на формальное большинство правящей партии, инициатива по-прежнему принадлежала консервативной коалиции республиканцев и демократов от Юга.

          В 1961 году администрация выдвинула ряд законодательных предложений: о федеральной помощи средней и высшей школе, об оказании медицинской помощи престарелым, о принятии серии мер по снижению безработицы среди молодёжи, а также мер по охране труда. Но в системе противостояния двух партий, администрация, вскоре, поняла, что сопротивление оппозиции будет трудно преодолеть. Все билли, которые предусматривали значительные расширения социальной активности государства и самих гражданских расходов, были провалены консерваторами в Конгрессе. Попытки противодействовать консерваторам со стороны самой администрации были не состоятельны и не решительны, и в этом сказывалась слабость команды президента при решении насущных государственных задач. «Большие нововведения, - объяснял Кеннеди, вспоминая слова 3-го президента США Томаса Джефферсона (1743-1826 гг.), - не делаются мизерным большинством».

          В экономических вопросах администрация Кеннеди в соответствии с рекомендациями своих экономических советников исходила не только из необходимости преодоления продолжавшегося спада, но и долгосрочного курса стимулирования экономического роста. Для преодоления экономического спада уже в феврале 1961 года администрацией была выдвинута программа «экономического оздоровления и роста», которая в развитие предвыборных обещаний демократов предусматривала повышение минимума почасовой заработной платы, временное увеличение сроков выплаты пособий по безработице, ряд мер помощи бедствующим фермерам, а также небольшое увеличение пенсионных выплат и расширение жилищного строительства. Кроме того, предлагалась комплексная система мер по «преобразованию» районов хронической депрессии, в которую входили субсидии частным фирмам и муниципалитетам, увеличение помощи для переустройства городов, оказание технического содействия в целях экономического развития этих районов, программа профессиональной переподготовки безработных. Конгресс под давлением ухудшавшихся показателей экономического развития согласился с предложением Белого дома. Однако, в отличие от своих предшественников администрация Кеннеди понимала, что предложенные ими мероприятия недостаточны для ускорения экономического развития в стране и осознавала необходимость специальной «политики стимулирования роста». Проблема, по своему значению выходила за рамки экономики и представляла в глазах администрации «ключ» не только к решению внутренних проблем, но и к успеху в соревновании с мировым социализмом. В соответствии с рекомендациями так называемой «новой экономической теории», представители которой преобладали среди экономических советников президента, администрация взяла курс на активное воздействие на основные факторы экономического роста: капиталовложения, научно-технический прогресс (НТП), образование и квалификацию рабочей силы, уровень занятости населения и др. Эта задача потребовала обновления и пополнения арсенала средств государственно-монополистического регулирования, широкого использования рычагов государственной бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики, и государственного этатизма в целом. В этих целях, уже в 1961 году администрация предложила сокращение сроков погашения основного капитала для всех корпораций, а также налоговую скидку на капиталовложения на строительство новых заводов и закупку нового оборудования, которые были приняты Конгрессом в 1962 году. Такие меры администрации существенно стимулировали рост капиталовложений. Заметно увеличились также государственные ассигнования на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и, прежде всего, в военной области. В марте 1962 года Конгресс по законопроекту администрации принял закон о развитии и подготовке людских ресурсов, который распространил государственное вмешательство и на сферу профессионально-технического обучения. Стремясь одновременно не допустить раскручивания инфляционной спирали, администрация Кеннеди впервые, в обстановке мирного времени пошла на введение косвенного контроля над ценами и заработной платой в виде так называемых «ориентиров» для предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста производительности труда.

          Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъёма в экономике. Однако, уже к весне 1962 года экономическая ситуация заметно осложнилась. Темпы роста замедлились, уровень безработицы перестал снижаться, уменьшился объём капиталовложений. В первую очередь, но частично, это отражало обострение отношений между администрацией президента и крупной монополистической буржуазией, которая отрицательно относились к «ориентирам» в области цен и социальной политики в отношении простого населения. Во вторую очередь, администрация считала, что причина спада в экономике - в недостатке частных инвестиций, вызванных неуверенностью бизнеса в экономической конъюнктуре и политике самого правительства.

          Обострение привело к тому, что администрация столкнулась с интересами сталелитейных компаний государства, которые, несмотря на настояния администрации, пошли на резкое увеличение цены своей продукции. И только пустив в ход все рычаги давления, Белому дому удалось добиться отмены этого решения ценой ухудшения отношений с монополиями. Администрация в своей экономической политике оказалась перед трудным выбором. Советники предупреждали президента о том, что при сохранении существующего положения дел в экономике стране грозит «спад Кеннеди», а сам он может «прийти к выборам 1964 года с наивысшим средним уровнем безработицы из послевоенных администраций». Исходя из политической обстановки предпочтение было отдано мероприятиям по сокращению налогов на корпорации и частных лиц, поскольку они избавляли администрацию от обвинений в «финансовой безответственности» и вторжении государства в новые сферы. Крупный капитал (Дж. Рокфеллер) настаивал не просто снижать налоги на корпорации и высокие доходы, но и требовал от администрации проведения линии на замораживание социальных расходов, отказа от поддержки программы медицинской помощи престарелым, от федеральной помощи образованию и налоговой реформы. Таким путём капитал рассчитывал не допустить увеличения дефицита федерального бюджета, опасность чего нетрудно было предвидеть в случае снижения налогов при сохранении и повышении военных расходов. Президент Америки со своей администрацией пошёл на уступки крупному капиталу. По указанию президента администрация развернула массированную разъяснительную кампанию по «умиротворению бизнеса», но главным средством «восстановления доверия» стали её дела. В январе 1963 года Кеннеди направил Конгрессу программу сокращения налогов с прибылей корпораций и снижения ставок подоходного налога с граждан при фактическом отказе от налоговой реформы. Одновременно, президент обещал сократить расходы государства на социальные нужды и сбалансировать федеральный бюджет. Такова была, по словам одного из советников Кеннеди, «цена проведения билля о сокращении налогов».