Говоря об этапах приватизации, в России следует различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в России около 3-х лет. Правовым аспектом первого этапа приватизации явился Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 г., свидетельствующий о начале приватизации и разгосударствлении в России. Он определял и устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта была важная черта процесса, которая одновременно являлась и способом борьбы с коррупцией (я бы сказала, попыткой борьбы). При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.
Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акций). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся предприятий. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось, когда все выпущенные акции предприятия проданы гражданам. Часть этих акций передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования).
В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы. Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы. При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно уточнить саму суть чека (или ваучера).
Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов (Приложение 1). Необходимость в такой ценной бумаге обусловлена следующим. Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Поэтому счета было решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».
Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Новая программа ужесточала процесс приватизации, из-за введения дополнительных бюрократических процедур.
В середине 1994 года в России завершился первый этап – этап массовой приватизации.
Начало 1995 года можно считать началом нового этапа в приватизационной компании – этапа так называемой денежной приватизации (этап при котором платежным средством при покупке недвижимого имущества становятся деньги, а не приватизационные чеки).
Финансовый и политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной" приватизацией". Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет .
Для наглядности в Приложениях 2 приведены диаграммы, характеризующие структуру собственности в 1991 и 2003 г.г. Итак, при 95,8% государственной собственности в 1991 г., к 2003 г. в частной собственности 77% предприятий. Так же в Приложениях 3 и 4 приведены таблицы из отчета Счетной палаты, характеризующие структуру приватизированного имущества с 1993 по 2002 г. Но, на мой взгляд, это не говорит о том, что поставленные цели, о которых говорилось в этой главе, были достигнуты.
Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.
На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.
6 октября 2009 г. в Москве прошло совещании по вопросу об основных направлениях приватизации федерального имущества на 2010-2012 годы и сокращения перечня стратегических предприятий и акционерных обществ. В целом, можно сделать вывод, что чиновники видят перспективы в приватизации госбанков. Министр финансов Алексей Кудрин пообещал, что со временем государство будет продавать привлеченные в ходе кризиса активы, в том числе выйдет из капитала ВТБ. Однако, по словам главного фискала, в ближайшие пять лет он не видит «перспективы предлагать на рынок больше 50% акций ВТБ». Со временем можно будет говорить и о сохранении у государства меньшего пакета, меньше, чем 50%, – отметил он. В результате по итогам торгового дня котировки акций ВТБ выросли на 0,71%.
Вслед за ним член Наблюдательного совета и первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев поспешил заверить публику, что регулятор в настоящее время имеет право снизить свою долю в Сбербанке до 50% плюс одна акция. «До этого мы вправе по согласованию с правительством такие шаги предпринимать. Когда сложатся соответствующие условия, мы эти шаги предпримем», – заявил Улюкаев журналистам. Котировки акций Сбербанка успели отреагировать ростом в +0,46%. Рассмотрим, как складывается структура акционерного капитала Сбербанка на сегодняшний день (Рис. 1)
Теоретически, Банк России может продать 10,15% голосующих обыкновенных акций, оставив у себя контрольные 50,1%. По текущим ценам это позволило бы денежным властям выручить 135 млрд руб. или $4,5 млрд., а затем зачислить их в качестве дополнительных доходов в федеральный бюджет (особенно учитывая сильное желание Минфина снизить дефицит госбюджета).
Доля нерезидентов в капитале Cбербанка тогда сможет вырасти с нынешних 24,31 до 34,46%, а его free float приблизится к 40%. Пока же на фоне муссирующихся слухов о приватизации цены на акции медленно ползут вверх. Инвестиционные аналитики уже начали выставлять рекомендации «покупать» в свете роста прогнозной стоимости GDR ВТБ и акций Сбербанка.
Структура акционерного капитала Сбербанка
Рис. 1. ИСТОЧНИК: СБЕРБАНК РОССИИ, МАЙ 2009
Одной из приватизационно настроенных чиновников выступала министр экономического развития Эльвира Набиуллина, которая не исключила, что в 2010 – 2012 гг. государство может продать свои пакеты акций «Совкомфлота», «Росагролизинга», ряда портов и аэропортов. Но эти обещания выглядели уже довольно блекло на фоне масштабных заявлений о грядущей приватизации госбанков .
Последние серьезные разговоры о приватизации госбанков велись в эпоху премьерства Михаила Касьянова (2000 – 2004 гг.). После его отставки никто о приватизации не вспоминал. Декларативное решение о снижении государственного участия в капитале банков было принято несколько лет назад в связи с необходимостью IPO ВТБ и SPO Сбербанка. Однако никакой речи о снижении контроля не шло – ограничились лишь уменьшением размеров пакетов акций.
Выступая на совещании, премьер-министр РФ Владимир Путин заявил буквально следующее: «Если федеральное имущество и должно продаваться, то оно должно продаваться по реальным рыночным ценам, без всяких скидок». Он подчеркнул, что только в таком случае программа приватизации будет способствовать значительному пополнению дефицитного сегодня федерального бюджета.
Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов .
Поможем написать любую работу на аналогичную тему