Действующий Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», предоставляя арбитражным управляющим достаточно обширные полномочия для осуществления процедур банкротства, предъявляет высокие требования к утверждаемым кандидатурам и устанавливает ответственность с учетом их статуса.
За второе полугодие 2009 г. и первое полугодие 2010-го судом кассационной инстанции рассмотрено 31 дело по спорам о привлечении к административной ответственности, связанным с банкротством. За аналогичный период 2008 - 2009 гг. количество рассмотренных жалоб составило 25. Данные статистического учета свидетельствуют об увеличении количества названных дел на 19,4%. Абсолютное большинство споров данной категории вызвано неисполнением арбитражными управляющими возложенных на них законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Рассмотрим подробно отстранение арбитражного управляющего от исполнения обязанностей, а также административную ответственность.
Отстранение арбитражного управляющего от исполнения обязанностей
В соответствии со ст 20.4. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего. Отстранение юридически оформляется определением арбитражного суда, однако, в случае его отмены арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.
Также отстранение возможно в случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации или требований закона. В этом случае отстранение происходит на основании ходатайства саморегулируемой организации. В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из саморегулируемой организации он также не может быть восстановлен для исполнения своих обязанностей.
Еще одним основанием для отстранения от исполнения обязанностей в деле о банкротстве арбитражного управляющего является применение к нему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения. В этом случае судом утверждается новый арбитражный управляющий с учетом требований, предусмотренных конкурсным кредитором (собранием кредиторов) или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, в соответствии с п. 3 ст. 20.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не является основанием для его восстановления арбитражным судом для исполнения обязанностей в деле о банкротстве.
Также в силу пункта 3 статьи 65, пункта 1 статьи 98, пункта 1 статьи 145 Закона о банкротстве арбитражный управляющий подлежит отстранению судом в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица управляющим (статья 20, пункт 1 статьи 23 Закона о банкротстве), а также если такие обстоятельства возникли после утверждения лица управляющим.
Помимо отстранения, как меры ответственности, арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, причиненные в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.
Административная ответственность арбитражных управляющих
В п.12 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 №29 «О некоторых вопросах практики применения ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» говорится, что, согласно п.2 ст.22 Закона и ст.28.1 КоАП РФ контроль деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенным арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренным АПК РФ.
КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушения, допущенные при банкротстве должника. Ст. 14.13 КоАП РФ перечисляет неправомерные действия при банкротстве (в том числе, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния – ч.3).
В арбитражной практике наибольшее применение получила ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, согласно которой неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от 2,5 до 5 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 6-ти месяцев до 3-х лет.
Изучение судебной практики позволяет сделать вывод, что арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности за ряд нарушения законодательства о банкротстве. Например, за неопубликование сведений о введение процедуры банкротства, непроведение первого собрания кредиторов, опубликование сведений о введении процедуры с нарушением срока, непредставление анализа финансового состояния должника, отчета о проделанной работе, заключения о признаках преднамеренного или фиктивного банкротства и т.д.
За нарушение ст.12 (организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим), ст.24 (полномочия арбитражного управляющего возлагаются лично на него и не могут быть переданы другим лицам), ст.129 (конкурсным управляющим осуществляются полномочия руководителя должника или иных органов управления, а также собственника имущества должника – унитарного предприятия) ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно передачу полномочий конкурсного управляющего другому лицу по доверенности, которым организовано и проведено собрание кредиторов, арбитражный управляющий может быть привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, взыскан штраф в сумме 2500 руб .
Размер административного штрафа устанавливается судом. При назначении наказания суд может учитывать обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие ответственность. Кроме того, ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно КоАП РФ дисквалификация как административное наказание – это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация назначается судьей, устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Пунктом 4 ст. 29 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что регулирующий орган обращается в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего. Согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.10.2006 №115 «О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях» принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Копию вступившего в силу решения о назначении наказания арбитражному суду необходимо направить: в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; в МВД России (соответствующий территориальный орган); в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, членом которой является данный арбитражный управляющий; в арбитражный суд, рассматривающий соответствующее дело о банкротстве; а также в бумажной или электронной форме в ВАС РФ для размещения на интернет-сайте последнего. Получив такое решение, арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, выносит определение об отстранении арбитражного управляющего. Каких-либо ходатайств участников процесса по делу о банкротстве не требуется. В большинстве случаев причиной дисквалификации служит непредставление отчетов о деятельности арбитражных управляющих совместно с отягчающим вину повторным однородным административным правонарушением.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему