Под конституцией в зарубежных странах принято понимать комплекс правовых норм, регулирующих важнейшие вопросы реализации народного суверенитета, осуществления прав и свобод человека, государственного устройства, деятельности органов государственной власти.
Однако зачастую понятия «конституция» и «основной закон» не совпадают. Основной закон – систематизированный (кодифицированный) правовой акт, обладающий высшей юридической силой и являющийся базой для других законов, это всего лишь удобная форма правового регулирования важнейших общественных отношений. Поэтому в большинстве стран конституции имеют форму основного закона. Вместе с тем в ряде государств дело обстоит не так. В Иране, например, принят нормативный акт, именуемый конституцией, но общество руководствуется не ею, а положениями Корана, так как в этом государстве не осуществляется концепция конституционализма; там действует достаточно жестокий режим теократической власти. А в Великобритании – стране с давними конституционными традициями – нет в общепринятом смысле основного закона. Там конституция представляет собой несколько законодательных актов, обладающих высшей юридической силой.
Вопрос о сущности конституции является довольно сложным в теории и практике зарубежного конституционализма. Но в целом следует согласиться с формулой Ф. Лассаля (Германия, 1825–1864 гг.) о том, что сущность любой конституции состоит в отражении в ее нормах действительного соотношения всех общественных сил. Это означает, что сущность конституции можно определить как юридически оформленное общественное согласие, гражданский мир, основанный на взаимном учете интересов государства, граждан и их объединений.
Конституции обычно создаются в определенный исторический период и естественно, что их авторы не могут предвидеть все изменения, которые произойдут в будущем. Борьба с подобным «старением» конституций проводится по двум направлениям. Первое из них – принятие новых основных законов в том случае, если ранее действовавшие в корне расходятся с реальной действительностью. Так произошло в Италии, Японии (1947 г.) и ФРГ (1949 г.) после ликвидации милитаристских режимов, в странах СНГ и Балтии, обретших политическую самостоятельность в начале 90-х гг. XX в. Другое направление связано с реализацией концепции «живой конституции». В США, Великобритании, Канаде тексты конституционных актов постоянно дополняются многочисленными судебными решениями по их применению и толкованию.
2. Классификация конституций зарубежных стран обычно проводится по традиционным критериям:
• по структуре:
а) в форме единого основного закона («писаная» конституция);
б) в виде нескольких правовых актов высшей юридической силы («неписаные» конституции Великобритании, Израиля, Финляндии, Швеции, Новой Зеландии);
• по способу изменения:
а) «гибкие», текст которых изменяется в том же порядке, что и обычные (текущие) законы (Великобритания, Индия);
б) «жесткие», требующие особо сложной процедуры внесения поправок: квалифицированного большинства при голосовании (Норвегия, Испания, Литва); двойного депутатского вотума (Швеция, Украина); утверждения решения парламента референдумом (Италия, Румыния); ратификации поправок законодательными органами субъектов федерации (США, ФРГ).
Современная наука конституционного права зарубежных стран использует и другие критерии классификации – по поколениям и по происхождению. Конституции первого поколения – значительная часть действующей британской конституции, конституции США (1787 г.), Швейцарии (1874 г.), Бельгии (1831 г.), Норвегии (1814 г.), Люксембурга (1868 г.). Они зафиксировали политическую нейтральность государства, широкие рамки реализации прав и свобод граждан. Второе поколение составили конституции, принятые до Второй мировой войны: Германия (1919 г.), Финляндия (1922 г.), Мексика (1917 г.), в текст которых был включен большой объем политических и социально-экономических прав и свобод граждан. К числу конституций третьего поколения следует отнести принятые в послевоенный период конституции ФРГ (1949 г.), Франции (1958 г.), Италии (1947 г.), Венгрии (1949 г.), Японии (1947 г.), Индии (1959 г.). Они имеют весьма обширные тексты, однако положения о правах и свободах личности изложены более декларативно, нежели раньше. Особая группа конституций третьего поколения создана в постсоциалистических странах Восточной Европы, Азии и СНГ (1991–1995 гг.). Конституции этих государств практически полностью восприняли «стандарты» третьего поколения.
В соответствии с происхождением современные конституции можно разделить на оригинальные и заимствованные. К числу оригинальных следует отнести отражающие собственные традиции конституции США, Франции, Германии, Швейцарии, Финляндии, Норвегии, Швеции. Заимствованные конституции характерны для стран, которые либо полностью восприняли тексты основных законов других государств (Кот-д’Ивуар – у Франции), либо вобрали часть текстов конституций ряда стран (Япония у США, Испании, Швеции).
3. В зарубежных странах существует несколько способов принятия конституций:
• парламентом – квалифицированным большинством (обычно в 2/3 или 3/4) голосов (Бельгия, Голландия, Испания);
• референдумом (Таджикистан, Литва, Казахстан, Азербайджан, Эстония);
• особым органом, специально избираемым для принятия конституции (в США – Филадельфийский конвент, в ФРГ – Парламентский совет, в Италии – Учредительное собрание);
• путем октроирования – акта дарения монархом политических прав и свобод народу (Голландия, Непал, ОАЭ).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему