Сравнительная характеристика полномочий глав государств на примере Великобритании и США

          В странах современного мира реальная власть главы государства обычно зависит не столько от объема принадлежащих ему конституционных полномочий, сколько от формы правления, характера политического режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени.

          Так, Великобритания – парламентарная монархия, главой государства является монарх, унаследовавший свою должность бессрочно. США – президентская республика, главой государства является выборный президент.

 Срок полномочий президента  США определен в четыре года, согласно 22-й поправке, принятой в 1951 г., президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет.

          Полномочия глав государств США и Великобритании существенно отличаются:

1. В сфере государственного регулирования: в условиях двухпартийной системы Великобритании монарх практически лишь ратифицирует выбор главы правительства, сделанный сначала соответствующей политической партией, которая избрала своего лидера, а затем – избирателями, проголосовавшими на выборах за ту или иную партию. В США президент является  главой государства и главой правительства одновременно. Он самостоятельно назначает и смещает членов кабинета, определяет его политику и структуру. В США Президентом назначаются все высшие государственные должностные лица (их примерно 300, включая министров, судей Верховного суда и иных федеральных судов, руководителей ведомств, послов и др.) Данные назначения должны быть затем одобрены Сенатом.

          2. Государственное право конкретных стран по-разному определяет методы и формы участия главы государства в законодательном процессе. В США послания президента являются программой законодательной деятельности для парламента. В законодательной практике Соединенных Штатов применяются три вида президентских посланий - послание о состоянии Союза, экономический доклад и послание по бюджету. Каждое из них представляет собой законодательную программу для конгресса. С точки зрения чисто юридической президентские послания не имеют никакой обязательной силы, но на практике их воздействие на конгресс достаточно велико. Конституция Великобритании включает главу государства в состав парламента как его органическую часть. Формально монарх Великобритании обладает правом абсолютного вето, однако, фактически не применяется. Так,  в законодательной области с 1708 г. монарх ни разу не отказал в санкционировании закона. Согласно Конституции США Президент может наложить вето на любой билль Конгресса в течение 10 дней с момента его получения. Реальная сила вето  в США настолько велика, что Президент имеет возможность эффективно влиять на законодательный процесс посредством одной лишь угрозы его применения.

          3. Внешнеполитические полномочия: Монарх Великобритании представляет государство на международной арене,  но  согласует  свои действия с внешнеполитическим курсом Правительства. В США руководство внешней политикой по конституции сосредоточено в руках президента. Эти полномочия фактически закрепляют за президентом роли главного дипломата страны. Президент также наделен правом заключать международные договоры в форме исполнительных соглашений, которые не требуют ратификации сената. Ему принадлежит право признавать или не признавать иностранные правительства. Право объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать флот, по конституции закреплено за Конгрессом. Конституционное право Конгресса объявлять войну было нарушено Президентом Д. Полком в 1845 г., когда Соединенные Штаты начали войну против Мексики. В 1898 г.  президент В. Мак-Кинли без ведома Конгресса начал войну с Испанией, которая была санкционирована Капитолием лишь после ее окончания. После второй мировой войны Президент США без официального объявления начал военные действия в Корее, вел необъявленную войну во Вьетнаме. В 1983 г. вооруженные силы США осуществили вооруженную интервенцию в Гренаду, в 1986 г. бомбили Ливию. Библиотека Конгресса подсчитала, что США более 200 раз использовали свои вооруженные силы за рубежом и только в пяти случаях войну объявлял Конгресс. Президенты США вели необъявленные войны, используя предписание Конституции об опережении внезапного нападения.

          4. Монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, совершенно не свойственных президенту. Среди них наиболее характерны атрибуты монархической власти – корона, мантия, трон, скипетр и держава, а также титул, в котором обычно перечисляются владения монарха и т.д. Королева Английская в самом Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии именуется так: «Елизавета Вторая Божией милостью Королева Великобритании и Северной Ирландии и ее других владений и территорий Королева, Глава Содружества, Защитница Веры». Кроме того, царствующая королева выполняет функцию национального представительства страны, в некоторой мере облегчая соответствующие обязанности Премьер-министра. Ограничения и даже нуллификация реальных властных полномочий монарха отнюдь не означают, что этот институт становится безразличным для действующей политической системы. Даже бесправная монархия нужна и полезна правящей элите. Суть этого явления вскрыл более ста лет тому назад Ф.Энгельс в своем анализе Английской Конституции. «Власть Короны на практике сводится к нулю, - писал он, - и если бы известный всему свету факт еще требовал доказательств, достаточно было бы сослаться на то, что уже более ста лет, как прекратилась всякая борьба против Короны… Тем не менее… Английская Конституция не может существовать без монархии. Уберите Корону – «субъективную верхушку» - и все искусственное сооружение рухнет. Английская Конституция представляет собой перевернутую пирамиду, вершина которой является одновременно основанием. И чем менее значительным делался монархический элемент в действительности, тем большее значение приобретал он в глазах англичанина. Нигде, как известно, особа, которая не управляет, не пользуется большим поклонением, чем в Англии».