Китайская Народная Республика (далее – КНР) является в настоящее время одним из немногих социалистических государств. За почти полувековой период после своего провозглашения 1 октября 1949 г. КНР прошла сложный и противоречивый путь развития, основные этапы которого были закреплены Конституциями Республики, принятыми в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах. До принятия в 1954 г. первой Конституции КНР функции Основного закона выполняли Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) и ряд других законодательных актов, в том числе Закон об организации Центрального народного правительства, принятый в сентябре 1949 г. пленарной сессией НПКСК. В этих документах КНР провозглашалась «государством новой демократии», которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая».
В 1954 году высший представительный орган государства – Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) – приняло первую Конституцию КНР, которая определила КНР как «государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян», определила основы механизма власти при руководящей роли Коммунистической партии Китая (далее – КПК) и сформулировала цель своего дальнейшего развития – построение «процветающего и счастливого социалистического общества».
Серьезные деформации государственного и общественного строя Китая, слом основных конституционных институтов государственной власти, происшедшие в период «культурной революции» (1966-1976 гг.), нашли свое отражение в Конституции 1975 г., которую можно рассматривать как законодательное закрепление ее результатов. Эта Конституция просуществовала немногим более двух лет и была заменена в 1978 г. новой Конституцией, которая сформулировала в нормах основного закона политическую линию руководства КНР и новые политические реалии, возникшие после смерти Мао Цзэдуна и отстранения от власти его ближайшего окружения. Конституция выдвинула в качестве важнейшей основной задачи китайского государства осуществление «четырех модернизаций», что означало превращение КНР к 2000 году в «мощное государство с современным сельским хозяйством, современной промышленностью, современной обороной, современной наукой и техникой». Вместе с тем эта Конституция носила во многом компромиссный противоречивый характер, ее положения были по большей части нечеткими и не отражали требований времени. Внесенные же в последующий период конституционные поправки не смогли устранить эти недостатки, и в итоге в сентябре 1980 г. Всекитайское собрание народных представителей приняло решение о пересмотре Конституции 1978 г., для чего была сформирована специальная комиссия. Проект новой (так называемой «исправленной») Конституции был вынесен на всенародное обсуждение (так же как и проект Конституции 1954 г.) и после этого – на рассмотрение 5-й сессии ВСНП пятого созыва. 4 декабря 1982 г. Конституция была принята и на следующий день опубликована.
Система, принципы организации и деятельности государственных органов в КНР соответствуют во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений (типа советов), составляющих основу всего государственного механизма. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность. При этом полностью отрицается принцип разделения властей и провозглашается верховенство и полновластие представительных учреждений.
Государство характеризуется в Конституции КНР как «социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй». В Конституции КНР нашел отражение принцип так называемого демократического централизма в организации и деятельности государственных органов, причем особо оговаривается, что «разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра» (части первая и четвертая статьи 3).
В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (далее – ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы – собрания народных представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями государственного механизма являются также органы государственного управления – Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура.
Особенностью государственного механизма КНР является существование двух законодательных органов – ВСНП и Постоянного комитета ВСНП. Данная система высших государственных органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР структуры: съезд депутатов – ЦИК, съезд – Верховный Совет, или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тайване схему: Национальное собрание – Законодательная палата. Специфика Китая проявляется также и в том, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР.
Собрания народных представителей (далее – СНП) являются выборными органами. Избирательное законодательство КНР в качестве важнейшего принципа избирательного права называет принцип всеобщности. Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос, с другой – имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населения соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8). При формировании СНП различных степеней также обязательно учитывается национальный состав населения, его численность и особенности расселения. Для избирательной системы КНР также характерным является и особое представительство Народно-освободительной армии Китая (далее – НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти.
Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти. Такой способ формирования представительных органов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде всего – отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости инфраструктуры.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему