В соответствии с Конституцией КНР, центральным народным правительством КНР является Государственный совет, определяемый как исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган страны. Особенностью правового положения Госсовета является то, что, с одной стороны, он является исполнительно-распорядительным органом государственной власти, т. е. Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реализует решения высших органов власти страны, а с другой – выступает как высший орган государственного управления общей компетенции, который руководит всеми отраслями государственного управления и всеми другими органами государственной администрации.
Формирование Государственного совета происходит на первой сессии вновь избранного ВСНП: главу Государственного совета – премьер-министра – утверждает ВСНП по представлению Председателя КНР. Все другие лица, входящие в Госсовет (заместители премьера, члены Госсовета, министры, председатели государственных комитетов, главный ревизор (в ранге министра), начальник Секретариата (Канцелярии) утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представлению премьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе Госсовета (за исключением поста премьера, замена которого возможна только самим ВСНП) осуществляются Постоянным комитетом ВСНП и оформляются указами Председателя КНР.
Государственный совет занимает одно из ведущих мест в системе государственных органов КНР, обеспечивая практическую реализацию принятых на высшем партийном и государственном уровне решений, что связано в первую очередь с повышением роли исполнительных органов, и в особенности – их центрального звена в механизме государства. Объем полномочий Госсовета, значительно расширенный действующей Конституцией, позволяет ему руководить всей административной работой в общегосударственном масштабе, определять основные задачи, направления работы и осуществлять централизованное руководство министерствами и госкомитетами. Госсовет также осуществляет руководство деятельностью всех местных административных органов и определяет конкретное разграничение полномочий между центральными исполнительными органами и исполнительными органами провинций, городов центрального подчинения и автономных районов.
К числу важнейших полномочий Госсовета КНР относятся: составление планов хозяйственного и социального развития, государственного бюджета и руководство работой по их реализации; управление экономическим и оборонным строительством, внешними связями, вопросами образования науки, культуры и т. д., охрана прав зарубежных китайцев и реэмигрантов, обеспечение прав национальных меньшинств; утверждение территориального деления провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, утверждение образования и территориальное деление автономных округов, уездов, автономных уездов и городов; принятие решения о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и т. д. Госсовет имеет право изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, инструкции и положения, принятые министерствами и комитетами, а также постановления и распоряжения местных государственных административных органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень полномочий Госсовета открытый, т. е. он может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.
При Госсовете функционируют непосредственно ему подчиненные центральные ведомства, канцелярии и другие подведомственные Госсовету учреждения. В настоящее время в системе Госсовета, кроме Секретариата, Народного банка Китая, Ревизионного управления, функционируют ряд министерств и госкомитетов: министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества, внутренней торговли, водного хозяйства, геологии и материальных ресурсов, государственной безопасности, гражданской администрации, железных дорог, здравоохранения, иностранных дел, кадров, коммуникаций, контроля, культуры, лесного хозяйства, машиностроительной промышленности, металлургической промышленности, общественной безопасности, обороны, радиовещания, кинематографии и телевидения, связи, сельского хозяйства, строительства, труда, угольной промышленности, финансов, химической промышленности, электронной промышленности, электроэнергетической промышленности, юстиции, а также государственные комитеты: плановый, по экономике и торговле, по реформе экономической системы, по образованию, по науке и технике, по оборонной науке, технике и промышленности, по делам национальностей, по физической культуре и спорту, по планированию рождаемости.
В настоящее время происходит серьезная структурная перестройка центральных органов государственного управления КНР и всей административно-управленческой системы в целях обеспечения свободного развития производительных сил и создания системы социалистической рыночной экономики. Были сохранены и преобразованы крупные комплексные межотраслевые хозяйственные подразделения (например, министерство финансов), при этом акцент в их деятельности был перенесен на макроэкономическое управление. Подверглись серьезной реорганизации специализированные хозяйственные подразделения, при этом многие министерства были преобразованы в различные хозяйственные организации с утратой ими правительственных функций или же в генеральные общенациональные объединения, подчиненные Госсовету с сохранением ими функций отраслевого управления. Существенным образом была изменена их структура, внутренние подразделения и штаты. Одновременно с этим в составе Госсовета были сохранены или вновь созданы структуры, в функции которых входит регулирование и контроль на макроуровне, а также подразделения, в ведении которых находятся базовые отрасли и новые технологии, например министерство железных дорог, коммуникаций, химической промышленности и другие.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему