Президент республики занимает вершину в иерархии государственных органов. “Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8,11,12,16,18,54 и 61 контрассигнуются Премьер-министром и в случае необходимости - ответственными министрами”. В соответствии с этой формулировкой конституции, формально-юридические полномочия Президента подразделяются на осуществляемые им лично и на полномочия, требующие контрассигнации Премьер-министра или ответственных министров. Практически существуют и другие личные полномочия, не указанные в статье 19, в частности - Премьер-министр назначается без контрассигнации.
Наиболее важным личным полномочием Президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями:
1) не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска;
2) во время действия чрезвычайного положения;
3) временным Президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента.
Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов. Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Статья 16 Конституции позволяет ввести Президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Но в этой статье оговариваются два условия для введения чрезвычайного положения: первое - должно наличествовать одно из четырех требований - серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств; второе - должно быть нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией. Эта статья не может быть использована при других обстоятельствах, и Президент не может вводить ее когда захочет. Однако отсутствие достаточных юридических и политических гарантий, делает право введения чрезвычайного положения наиболее грозным оружием в руках Президента. Для его введения глава государства обязан лишь получить “официальную консультацию” у Премьер-министра, председателей палат и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения вышеназванных лиц учитывать вовсе необязательно. Сдерживающим органом в этой ситуации должен был бы стать Парламент, но практически он не обладает контрольными функциями. Правда, парламент в это время не может быть распущен и он вправе передать дело о государственной измене Президента в Высокую палату правосудия, но понятия государственной измены весьма расплывчато и не существует официального толкования этого термина.
Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Чрезвычайно важным является не урегулированное Конституцией право Президента вводить в действие стратегические ядерные силы, это право предусмотрено простым декретом от 14 января 1964 г. В области международных отношений Президент заключает и ратифицирует международные договоры, за исключением тех, которые требуют обязательной ратификации Парламента. Ратификация требует контрассигнации членов Правительства. В судебной области Президент - обладатель традиционного права главы государства - права помилования. Президент находится на вершине судебной власти, являясь гарантом ее независимости.
Вторая часть полномочий главы государства, требующая контрассигнации Премьер-министра или министров, также весьма значительна. Он председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов Правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией министров осуществляется право созыва Парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.
На практике Президент обладает большими правами, чем то следует по букве закона. Так, он принимает решения в областях, относящихся к компетенции правительства, когда в Парламенте имеется “одноцветное” с Президентом большинство. Президент порою открыто вторгается в компетенцию Премьер-министра. Так, издание ордонансов на основе делегации, полученной от Парламента, постановка вопроса о доверии и некоторые другие не обходятся без санкции Президента.
Президенту помогает в его деятельности личный аппарат, достигающий несколько сот человек. В его состав входят кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, несколько чиновников для особых поручений; все сотрудники этих служб лично назначаются президентом.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему