Понятия «коренные малочисленные народы» и «национальные меньшинства».

Уникальность России заключается не только в том, что в ней много народов, но и в том, что они разностатусные. Столкнувшись с проблемой правильного понимания разнообразных этнических терминов и определения разницы между ними, я посчитал целесообразным дать их дефиниции, настолько четко, насколько это возмоожно. 

Итак, согласно статье 1 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года:

Коренные малочисленные народы Российской Федерации – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Стоит обратить внимание и на то, что количественный критерий определения малочисленных народов характерен только для России. Другие страны не соблюдают такого четкого принципа. Более того, понятия «малочисленные народы» и «национальные меньшинства» нередко отождествляются, что является в корне неправильным.

В законодательных актах Российской Федерации понятие национального меньшинства активно используется. В частности, оно употреблено в Конституции 1993 года и, следовательно, имеет статус конституционно установленного: в статье 71 говорится, что регулирование и защита прав национальных меньшинств находится в ведении Российской Федерации, а в статье 72 — что защита их прав относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов федерации. Однако строгой официальной формулировки оно так и не получило. И сложность в ответе на вопрос, «Какие народы и этнические группы могут быть отнесены к национальным меньшинствам?» заключена именно в том, что в настоящее время ни в международном, ни в российском праве нет четкого определения данного понятия.

Международные правозащитные организации во второй половине XX века пользовались следующим определением меньшинства: «группа, численно меньшая по отношению к населению страны, занимающая недоминантное положение, чьи члены — будучи гражданами страны — обладают этническими, религиозными или языковыми чертами, отличающими их от остального населения, и демонстрируют, хотя бы в скрытой форме, чувство солидарности, направленное на сохранение их культуры, традиций, религии или языка». 

В общем понимании национальные меньшинства – это этнические группы, историческая родина которых находится за пределами данного государства. Важно учесть, что слово «меньшинства» указывает не на численность данной национальной группы, а на ее юридический статус.

Обобщая имеющиеся в иных источниках положения по этому поводу, можно прийти к выводу, что чтобы признаваться меньшинством, необходимо соответствовать следующим критериям:

а) быть гражданами данного государства, что отличает меньшинства, и их представителей от иностранцев и апатридов;

б) иметь ценз оседлости, т.е. достаточно долго проживать в данном государстве, быть укоренившимся в его существующие социальные реалии (по названному критерию к меньшинствам не могут быть отнесены беженцы, вынужденные переселенцы, имеющие специальный правовой статус);

в) быть численно меньшим, чем основная группа населения (этот показатель относительный);

г) не занимать господствующее положение (например, в органах власти, экономике и т. д.), ибо иное снимает вопрос о специальных мерах защиты соответствующей группы;

д) иметь различия в этническом или национальном характере, культуре, языке, религии, обычаях;

е) стремиться к сохранению своей самобытности.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 180 национальностей (в 1989 г. Их было 146). Русские составляют около 78 % населения страны. Иные этнические общности (около 22 %) по государственно-правовым признакам могут быть дифференцированы таким образом:

1)    народы (их иногда именуют титульными), которые в лоне российской государственности обрели собственную государственность в форме республик (якуты, башкиры, татары, коми, карелы), автономной области (евреи) и автономных округов (ханты, манси, чукчи и др.);

2)    коренные малочисленные народы, выделенные Конституцией РФ как особые этнические общности (ст.69), к которым относят 26 народов Севера, Сибири и  Дальнего Востока – эвены, эвенки, ненцы, долганы, корякы, саами и др., общей численностью около 200 тыс. чел., или примерно 0,15 % населения страны, а также 19 иных этносов (абазины, ижорцы, нагайбаки, шапсуги и др.); еще около 40 этносов претендуют на подобный статус;

3)    этнические группы, имеющие государственность за пределами Российской Федерации, (болгары, греки, корейцы, немцы, поляки и др.) и не имеющие таковой (турки-месхестинцы, цыгане, венсы, щорцы и др.) т.е. национальные меньшинства.

Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства различаются между собой по численности, образу жизни, компактности проживания и по ряду других признаков, но их объединяет тот факт, что они представляют собой этнические группы, которые по тем или иным причинам могут оказаться в неравноправном положении с гражданами коренной нации. Это те общности, которые испытывают определенное давление доминирующего общества. Как правило, они обладают меньшими возможностями для самовыражения и отстаивания своих специфических интересов. В демократическом же сообществе голос каждого должен быть услышан. Пренебрежение индивидуальностью во имя торжества человеческой солидарности, как отмечал Г. Еллинек, несет опасность для цивилизации. Именно поэтому правовое государство, каковым стремится быть и Россия, оказывает поддержку данным этническим группам: во-первых, защищает их от дискриминации; во-вторых, заботится о том, чтобы они имели возможность сохранять и развивать свою самобытность, быть конкурентоспособными в сравнении с остальными этническими общностями государства проживания.