Правосубъектность коренных малочисленных народов, будучи производной от проблемы правосубъектности наций, народностей, не должна ставить под сомнение правовой статус представителей малочисленных этнических общностей - индивидуальных субъектов права. Понятия «правосубъектность представителя коренных малочисленных народов» и «правосубъектность этнической общности - коренных малочисленных народов» не следует смешивать. В первом случае представитель коренных малочисленных народов - гражданин Российской Федерации, участник конституционно-правовых отношений, носитель всего комплекса прав, закрепленных Конституцией РФ. Представитель коренных малочисленных народов, в частности, может быть субъектом конституционно-правовых отношений по осуществлению (реализации) гарантируемых ему Конституцией прав, в том числе тех, которые имеют этнический характер и связываются с наличием специального статуса (статуса представителя коренных малочисленных народов).
Правосубъектность коренных малочисленных народов не есть сумма правосубъектностей индивидуальных представителей указанных этнических общностей. Если исходить из положения, что реализация коллективных прав «возможна только при участии лиц, обладающих соответствующим правом», право наций на самоопределение, ряд других прав этнических общностей, можно рассматривать как права, принадлежащие нации (этносу) в целом и, одновременно, каждому отдельному представителю этих социальных общностей. В этом случае, без признания правосубъектности этнических общностей, реализация коллективных этнических прав отдельными их представителями (правосубъектность которых бесспорна) будет затруднена. Признание правосубъектности этнической общности в целом (в нашем случае коренных малочисленных народов) выступает условием реализации коллективных прав этих общностей как составной части правового статуса индивидуальных правосубъектов (например, права коренных малочисленных народов на земли (территории) традиционного расселения).
Статья 69 Конституции обозначивает проблему двойственного характера закрепления конституционного статуса коренных малочисленных народов. В его рамках можно выделить: конституционный статус представителя коренных малочисленных народов (индивидуальный аспект) и конституционный статус малочисленных этнических общностей (коллективный аспект). Центром внимания должна стать конституционная и отраслевая регламентация статуса отдельных представителей малочисленных этнических общностей — граждан Российской Федерации, обладающих наряду с конституционными, особыми (специальными) правами и обязанностями.
Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов имеет двухуровневое содержание и включает в себя:
1. Конституционный статус гражданина Российской Федерации, определяемый наличием правовой связи с государством (институт гражданства).
2. Конституционный статус представителя коренных малочисленных народов, характеризуемый юридическим фактом (принадлежность гражданина к малочисленной этнической общности), установленным в соответствующем порядке.
Первый статус (конституционный статус гражданина Российской Федерации) обуславливает существование второго (конституционного статуса представителя коренных малочисленных народов). Однако, последний, в ряде случаев (например, в случае предоставления специальных прав), является определяющим по отношению к конституционному статусу российского гражданина.
Обращаясь к истории можно заметить, что уже в начале XIX в., например, инородцы (так раньше именовались малочисленные народы Севера) рассматривались в качестве специального субъекта государственного права. Их статус определялся Уставом об управлении инородцев 1822 г., согласно которому им гарантировались права на землю, самоуправление, налоговые льготы, признавалось обычное право.
В советский период (до 30-х гг.) данные отношения в целом развивались в том же направлении: учитывалась самобытность этих народов, наблюдалась рецепция царского права, в местах расселения некоторых северных народов были образованы национальные (в последующем автономные), округа, функционировали уполномоченные по делам национальных меньшинств. Однако в последующем возобладала политика государственного патернализма (политика, построенная на отрицании ценностей северных народов). Понятие «национальные меньшинства» исчезло из советского права.
Данная проблема стала набирать актуальность только в конце 80-х гг., в период перестройки. 26 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР», который гарантировал реализацию, а так же защиту всей массы специфических интересов (языковые, культурные, по участию в управлении и др.) каждой национальности и национальной группы.
Конституция РФ признает национальные меньшинства и коренные малочисленные народы как субъекты государственного права. Регулирование и защита их прав составляют предмет ведения Российской Федерации (п. «в» ст. 71); защита этих прав находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пп. «б», «м» ч. 1 ст. 72).
Защита национальных меньшинств в Российской Федерации обеспечивается прежде всего созданием равных условий для развития всех народов и этнических групп. Конституция РФ гарантирует осуществление народом (а не какой-то его частью) своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); равноправие и самоопределение народом в Российской Федерации (ч. 3 п. 5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч. 2 ст. 19); право каждого свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, воспитании, обучении и творчестве, изучать и развивать его (ст. 68).
Идея равноправия народов, этнических групп и граждан проводится законодателем в различных областях жизнедеятельности, в том числе: при проведении выборов в органы власти и референдумов, при определении национально-культурной автономии, применительно к сохранению и развитию культур, в сфере использования и развития родного языка, при организации образования, в сфере государственной и муниципальной службы, при осуществлении права на судебную защиту и т.д.
Равноправие граждан России независимо от их национальной принадлежности защищается Конституционным судом РФ. Так, например, постановлением от 17 сентября 1993 г. он аннулировал положение постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР о невозможности совместного проживания граждан различной национальной принадлежности, признав его не соответствующим Конституции РФ, Всеобщей декларации прав человека (ст. 2) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ч. 1 ст. 2).
Защита национальных меньшинств в Российской Федерации осуществляется также путем предоставления им специальных прав и гарантий.
Федеральные законы гарантируют национальным группам и общностям:
1) Возможность организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций этнических общностей (ст. 1 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). На подобной основе, но в соответствии с Законом об организации местного самоуправления 1995 года, в Республике Карелия создана Вепсская волость как муниципальное образование вепсского народа (постановление Верховного Совета РК от 24 января 1994 г.); в Республике Саха (Якутия) предусмотрена особая система самоуправления для юкагирского народа (Закон РС(Я) от 18 марта 1998 г.);
2) Право на национально-культурную автономию путем самоопределения в форме общественного объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры (ФЗ от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»). По состоянию на 13.03.2017г. зарегистрировано 24 - национально-культурных автономий федерального уровня (польска, немецкая, корейская, белорусская, татарская, сербская, лезгинская и др.), 370 – регионального, 3 – межрегионального и 1386 местного уровня;
3) Право на получение образования на родном языке, обучение по программам, дополненным национально-региональным компонентом (ст. 6, 7 Закона РФ Об образовании»).
4) Право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности (ст. 20 - 24 Основ законодательства РФ о культуре);
5) Право на использование и развитие национальных языков (Закон РФ «О языках народов Российской Федерации»).
Несколько слов об особом статусе коренных малочисленных народов России. Учитывая численность этих народов (некоторые из них находятся на грани исчезновения), специфику образа жизни и культуры (неразрывная связь с землей, занятие традиционными промыслами, такими как: оленеводство, рыболовство, охота) и переживаемые ими в настоящий момент трудности (высокая смертность, безработица, неприспособленность к рыночным отношениям), Российская Федерация гарантирует им права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69 Конституции). С учетом федеративного устройства России конституционное гарантирование прав малочисленных этнических общностей производится на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов федерации. Таким образом защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции).
Статус названных народов комплексно определяется ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Закон от 30 апреля 1999 г., в частности, разграничивает предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов по защите прав малочисленных народов, называет соответствующие правомочия органов местного самоуправления, закрепляет коллективные и индивидуальные права, в том числе право на территориальное общественное самоуправление, создание общин, квотированное представительство в законодательных органах государственной власти субъектов федерации и представительных органах местного самоуправления, замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Отдельные стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов отражены в специальных федеральных законах. В частности, ими гарантируются:
- учет этнических интересов, компенсации (в виде платежей, поступающих в бюджет субъекта федерации) при пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов;
- права на пользование лесным фондом, особо охраняемыми территориями, животным миром (Лесной кодекс РФ, ФЗ «Об особо охраняемых территориях»; «О животном мире»);
- государственная поддержка экономики и культуры (ст. 11 ФЗ от 19 июня 1990 г. «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»). Это обеспечивается принятием федеральных программ экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (постановление Правительства РФ от 13 сентября 1990 г. № 1099), выделением средств на нужды коренных малочисленных народов в бюджете субъекта федерации (ч. 2 ст. 91 Устава Ханты-Мансийского автономного округа), учреждением специальных фондов малочисленных народов (постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г. № 15).
Интенсивно развивается законодательство о коренных малочисленных народах в субъектах РФ, где они проживают. Соответствующие положения закрепляются в конституциях и уставах, а также в законах и иных правовых актах этих субъектов.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему