Проблемы, связанные урегулированием механизма реализации и защиты, конституционных прав «коренных малочисленных народов» и «национальных меньшинств».

Таким образом, из всего вышенаписанного можно констатировать, что в Российской Федерации в отношении национальных меньшинств и коренных малочисленных народов сложилась определенная государственная политика, сформировалось федеральное и региональное законодательство, гарантирующее реализацию и защиту наиболее важных их прав на уровне международно-правовых стандартов. Вместе с тем в этой области имеется немало проблем, в том числе государственно-правового свойства. К таковым относятся:

1) групповая и индивидуальная идентификации национальных меньшинств. Принадлежность к ним дело свободного выбора. Однако поскольку включенность в такую общность сопровождается предоставлением дополнительных прав и гарантий, здесь требуются соответствующие правовые критерии и процедуры;

2) права национальных меньшинств. В данном отношении важно определить условия, при которых необходимы специальные права, обеспечить их адресность (корреспондирование) и правильное применение в частно-правовой и публично-правовой сферах. Нужно найти баланс индивидуальных и коллективных прав, выработать механизм их реализации и защиты;

3) самоопределение национальных меньшинств (понимание роли автономных округов, целесообразность создания национально-территориальных образований и федеральных этнических территорий, возможность гарантирования прав меньшинств через систему местного самоуправления);

4) институты, обеспечивающие учет мнения национальных меньшинств в политическом волеобразовании и волеизъявлении. Речь идет, в частности, о поддержке идей, связанных с представительством народов и групп в органах государственной власти и местного самоуправления (на основе квот, специальных структур), введении в государственную практику переговорных процедур, консультаций и референдумов;

5) статус общественных организаций национальных меньшинств. Подразумевается возможность предоставления больших прав, обеспечивающих выражение и защиту интересов объединяемых этнических общностей, в том числе в избирательном процессе, при принятии решений, касающихся меньшинств, и контроле за их выполнением;

6) система правового регулирования и защиты прав национальных меньшинств (вопросы соотношения федеральных и региональных начал, заключения договоров непосредственно между этническими общностями и органами власти, применения обычного права);

7) государственное управление делами национальных меньшинств. Здесь достаточно остро стоят вопросы об уровнях и видах государственных органов (отраслевой и функциональный подход), о делегировании полномочий органам местного самоуправления и этническим общественным организациям.

Названные проблемы нуждаются в теоретическом осмыслении и требуют законодательных решений.