В юридической литературе даются различные определения понятия «конституционный контроль». Так, М.А. Нудель характеризует его как проверку законов с точки зрения их соответствия конституции. Д.Л. Златопольский определяет конституционный контроль как проверку соблюдения конституции и конституционных законов , а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства конституции. В.С. Нерсесянц под конституционным контролем понимает обеспечения конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм , путём лишения юридической силы тех из них , которые носят антиконституционный, антиправовой характер.
Следует отметить, что каждое из этих определений представляет значительный научный интерес и имеет полное право на существование. Но каждое из них не в полной мере раскрывает стадии конституционного контроля- это проверка, выявление, констатация, устранение, несоответствий актов конституции. Учитывает все это, можно предложить следующее определение конституционного контроля, а именно, конституционный контроль- это деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатация и устранению несоответствий нормативно-правовых актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия.
Анализ законодательства и практики деятельности органов конституционного контроля позволяет выделить следующие задачи. Первую, основную задачу в общем плане можно определить как деятельность по проверке, выявлению и констатация и устранению несоответствий различных актов конституции и законам. Вторая задача связана с разрешением спорных вопросов, имеющих конституционное значение. Здесь стоит отметить, что нет точного определения спорного вопроса конституционного значения , можно лишь говорить о том , что такие споры имеют глобальное значение для жизни страны , для её социально-экономической, политической системы, для жизни каждого гражданина и в конечном счёте для конституционного строя . Они могут затрагивать интересы государственных органов, должностных лиц, партий, общественных организаций, наций, народностей, и т.д.
Если говорить о сущности конституционного контроля в целом, то зачастую он определяется через категорию правовой охраны конституции. Организация правовой охраны конституции может осуществляться в различных формах. Среди них В.В. Лазарев выделяет следующие:
1) в форме использования властных полномочий прерогатива президентом как гарантом конституции;
2) в форме использования компетентными субъектами права законодательной инициативы;
3) путём установления особого порядка(усложненного) пересмотра и внесения предложений о поправках в текст действующей конституции;
4) в форме прямого конституционного надзора , когда компетентный государственный орган выявляет неконституционность акта, но сам не отменяет его;
5) через косвенный конституционный надзор , когда правомочным органы( суды общей юрисдикции) вправе временно не применять законы(если, по их мнению, они не соответствуют конституции) и обращаться за подтверждением их конституционности в конституционный суд;
6) в форме предварительного и последующего конституционного контроля , когда компетентные государственные органы не только выявляют несоответствие актов(не вступивших или уже вступивших в юридическую силу) конституции, но и отменяют то, что что не соответствует основному закону;
7) в форме официального нормативного и казуального конституционного толкования;
8) посредством конституционно-правового судебного разрешения споров о компетенции (между субъектами федерации, органами государственной власти и управлениями и т.д.);
9) в форме конституционной экспертизы правоприменительной практики, когда конституционный суд рассматривает дела по жалобам на нарушения основных прав и свобод граждан.
Действующее российское законодательство предполагает реализацию конституционного контроля на федеративном уровне в отношении Конституции РФ и на уровне субъектов федерации в отношении их Конституций и уставов. Целесообразность развития такого двухуровневого контроля объясняется федеративным характером российского государства, в котором конституции и уставы субъектов РФ призваны играть ту же роль с определенными различиями, что и федеральная конституция в отношении всех других правовых актах.
Конституционный контроль может быть подразделен по виду: конкретный или абстрактный, предварительный или последующий. Конкретный характер конституционного контроля означает непосредственную взаимосвязь с делом заявителя. Например, граждане обжалуют в Конституционном Суде РФ нормы федерального законодательства , согласно которым исчисление ежемесячных платежей по договорам пожизненной ренты производиться из расчёта 100руб., в то время как для других целей сумма минимального размере оплаты труда постоянно растёт. В данном случае конституционный контроль будет конкретным, поскольку заниженный размер исчисления минимального размера оплаты труда наблюдался по гражданско-правовым требованиям конкретных лиц, обратившихся в Конституционный Суд РФ.
Совершенна иная картина складывается в случае запроса в Конституционный Суд РФ депутатов Государственной Думы о проверке конституционности указа главы государства, закрепившего за пенсионным фондом и его территориальными органами полномочие по выплате государственных пенсий. Обратившиеся в Суд депутаты Государственной Думы не должны быть пенсионерами, работниками органов социальной защиты или пенсионного фонда. Нормы оспариваемого указа могут их лично и не затрагивать. Однако Конституционный Суд РФ обязан принять такое дело к производству. При подобных обстоятельствах принято говорить об абстрактном конституционном контроле.
Предварительный конституционный контроль предполагает проверку конституционности акта до его вступления в юридическую силу. Предварительность конституционного контроля имеет свои достоинства: заблаговременность, отсутствие обратной силы судебного решения и исключения ряда сложностей, обусловленных последствиями признания оспариваемой нормы неконституционной.
Методу предварительного конституционного контроля отдано предпочтение во Франции и некоторых других странах Европы, однако в Российской Федерации конституционный контроль является последующим. Предметом конституционной проверки служат нормы действующего законодательства, это позволяет учитывать вновь открывшиеся обстоятельства, исключает непосредственное участие конституционного правосудия в законодательном процессе, обеспечивает возможность возбуждения конституционного судопроизводства по индивидуальным жалобам граждан.
Таким образом, можно выделить следующие особенности конституционного контроля: 1) это связанная с реализацией государственных полномочий разновидность института социального, государственного контроля, осуществляемого постоянно действующими органами государства (Конституционный Суд РФ и иные органы); 2) данная форма контроля наивысшая из всех форм контрольной деятельности; 3) по сравнению с общим государственным контролем конституционный контроль распространяется не только на сферу управления, а прежде всего охватывает сферу нормотворчества; он включает не только нормотворчество , осуществляемое аппаратом управления , но нормотворчество в системе законодательной власти; 4) конституционный контроль представляет собой специализированный механизм охраны нормативного конституции государства.Из приведенных особенностей вытекает следующий вывод: конституционный контроль- это особый вид , высшая форма государственного контроля и реализация которого позволяет функционировать Конституции и иным актам конституционного значения в государстве.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему