Нужна помощь в написании работы?

Основополагающее значение для анализа правового положения регулирования конституционного контроля имеет круг государственных органов, призванных осуществлять конституционный контроль, т.е. субъектов конституционного контроля.

В юридической науке существует несколько классификации и соответственно классификационных критериев органов конституционного контроля. Так Н.В. Витрук, не указывая критерия, делит органы конституционного контроля на органы общие и специализированного конституционного контроля. К общему относиться конституционный контроль, осуществляемый органами, для которых данная деятельность не является основной. Это органы в той или иной форме участвуют в конституционном контроле, поскольку в их деятельности приходится давать оценки конституционности тех или иных актов. Для органов специализированного конституционного контроля данная деятельность является основной. Эти органы специально созданы для осуществления функций конституционного контроля и имеют полномочие на признание акта неконституционным. Ю.Л. Шульженко дает несколько иную классификацию, выделяя органы, чья деятельность является первостепенной для конституционного контроля (парламент, специализированные органы конституционного контроля, президент и т.д.) и вспомогательные органы. Следует придерживаться ряда исследователей о том, что главенствующее значение имеют органы, наделенные полномочием признавать акт неконституционным, как окончательная инстанция. В свою очередь, органы общего контроля призваны придать целостность в организации конституционного контроля и помочь не допустить принятия и дальнейшего существования антиконституционного акта. Таким образом, деление органов конституционного контроля на первостепенные и вспомогательные представляется не вполне продуктивным.

Рассмотрим органы общего и специального конституционного контроля. Исторически первым органом неспециализированного (общего) конституционного контроля был парламент- высший представительный орган государства. Основной функцией парламента является принятие закона , и естественно, в процессе законодательной деятельности он следит за соответствием принимаемых им законам конституции. Но стоит отметить, что парламентский конституционный контроль имеет слабые стороны, ведь парламент осуществляет только предварительный конституционный контроль, являясь судьей в своем собственном деле. Речь идет о том, что сам парламент не может быть исключительным и решающим органом в отношении конституционности актов, им принятых.

Решения Федерального Собрания или его палаты по результатам рассмотрения правовых актов главы государства, федеральных органов исполнительной власти носят рекомендательный характер. Требуется расширение контрольных полномочий российского парламента, хотя точка зрения о необходимости закрепления за Федеральным Собранием (Государственной Думой) права толкования конституционных норм, поскольку он не только непосредственно осуществляет развитие конституционных положений в текущем законодательстве, но и является инициатором как внесения конституционных поправок, так и пересмотра Конституции, представляется достаточно дискуссионной. Так как такой шаг может рассматриваться ограничением компетенции специализированного судебного органа конституционного контроля- Конституционный Суд РФ.

Наряду с парламентом в конституционном контроле участвует глава государства. Глава государства подписывает законы, имеет право вето, контролирует деятельность органов исполнительной власти, вплоть до приостановления действия неконституционных актов. Глава государства нередко выступает как гарант конституции государства, дает предписания исполнить решения специализированного органа конституционного контроля. Анализируя нормы Конституции РФ в отношении полномочий Президента России как гаранта Конституции, можно сделать вывод о том , что в настоящее время именно он играет ведущую роль среди неспециализированных органов конституционного контроля. Президент обладает значительными полномочиями  по разрешению конституционных споров (ч.2 ст.80, ч.1 ст. 85 Конституция РФ), контрольными полномочиями (п. «д» ст.84, ч.2 ст.85 Конституции; ст.33 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»), а также применением мер ответственности к должностным лицам, нарушающим конституцию государства, права и свободы человека и гражданина вплоть до отрешения от должности (ст.3.1. 19, 29.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Участвуют в конституционном контроле и суды общей юрисдикции. Однако необходимо отметить, что в Российской Федерации суды общей юрисдикции- органы , которые участвуют в конституционном контроле, но не являются специализированными органами конституционного контроля. Конституционный Суд РФ разъяснил этот вопрос в постановлении от 16 июня 1998 года, где сказано, что судебный конституционный контроль в РФ осуществляется не судами общей юрисдикции, а специализированными судебными органами конституционного судопроизводства. Таким образом , суды общей юрисдикции участвуют в конституционном контроле, но не являются специализированными органами.

Многие исследователи, как правило, не упоминают арбитражные суды в качестве органов, участвующих в осуществлении конституционного контроля. Лишь некоторые авторы, выделяют арбитражные суды в качестве таковых органов. Как показала практика конституционного контроля, такое мнение имеет место быть и к нему можно присоединиться.

Также к субъектам конституционного контроля по признанию большинства авторов входит и система органов прокуратуры. Прокуратура участвует в осуществлении неспециализированного контроля, относящегося к различным видам общественных отношений и сочетаемого с контролем в отношении законности в целом. Прокуратура следит за соответствием издаваемых правовых актов законам, за соблюдением основных прав и свобод человека и гражданина , исполнение законов органами, осуществляющими дознание и следствие, административными органами, применяющими назначенные судом меры принудительного воздействия.

В последнее время во многих государствах создаются особые  органы, осуществляющее защиту прав человека, которые на наш взгляд вписывается в общую систему конституционного контроля. Речь пойдет про институт Омбудсмена. В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверие независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме общего надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений. Иллюстрацией омбудсмена является уполномоченный по правам человека. Уполномоченный по правам человека-особый конституционный институт, его базовая функция- это осуществление функции арбитра между властью и обществом, это обуславливает его независимость и неподотчетность каким-либо государственным органам и должностным лицам. В России должность Уполномоченного по правам человека закреплена в ст.103 Конституции , его деятельность регламентирована ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека». Уполномоченный по правам человека не вправе отменять какие-либо акты, даже если приходят к выводу, что они не соответствуют конституции, но он вправе обращаться по этому поводу в соответствующие органы государства. В России к числу задач Уполномоченного по правам человека законодательно отнесено способствование совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в данной области в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права.

В осуществлении конституционного контроля, помимо вышеуказанных органов, участвуют органы юстиции. В частности органы, осуществляющие государственную регистрацию общественных объединений (например: Министерство юстиции России). Кроме того, органы юстиции осуществляют учет и регистрацию нормативных правовых актов, в ходе которой они также обладают рядом полномочий по осуществлению по осуществлению конституционного контроля.

В юридической литературе высказывается мнение, что Счетная палата, равно как и ряд иных контрольных органов, является органов конституционного контроля. Однако следует высказать несогласие с данным мнением. В соответствии со ст.1 ФЗ от 11 января 1995 года №4-ФЗ ( в редакции от 23 декабря 2003 года) «О Счетной палате Российской Федерации». Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. Исходя из анализа указанного Закона, никаких полномочий в сфере конституционного контроля Счетная палата не имеет.

Специализированным органом конституционного контроля в РФ , в соответствии с Конституцией, является Конституционный Суд РФ. Основной формой деятельности рассматриваемого органа является конституционное судопроизводство. Юрисдикция этих органов распространяется на институты законодательной, исполнительной  и судебной власти. Также специализированным органам принадлежит исключительная прерогатива принятия окончательных решений в сфере контроля конституционности нормативных актов.

В итоге можно утверждать, что конституционный контроль в России состоит из следующих элементов. Прежде всего, конституции государства, которая в силу особого значения в правовой системе государства нуждается в особой охране. Во-вторых, круга объектов конституционного контроля , закрепленных в законодательстве. В-третьих, к числу элементов конституционного контроля относят субъекты конституционного контроля. Среди них следует особо выделить судебный орган конституционного контроля. Последним элементом выступает круг субъектов, наделенных правом инициировать конституционный контроль в виде обращения в судебный орган конституционного контроля, который необходимо отличать от субъектов, осуществляющий конституционный контроль, хотя в ряде случаев они и совпадают.

 

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.
Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту
Узнать стоимость
Поделись с друзьями