Понятие государственного суверенитета

Категория "государственный суверенитет" имеет и доктринальное, и легальное определение. Конституционный Суд РФ в п. 2.1 мотивировочной части Постановления от 7 июня 2000 г. N 10-П указал, что государственный суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Данная трактовка практически не отличается от общераспространенной в современной науке теории государства и права. Однако далее в своем Постановлении Конституционный Суд РФ сделал вывод, который неоднозначно оценивается учеными: согласно ст. ст. 3 и 4 Конституции носителем государственного суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации, следовательно, субъекты Федерации суверенитетом (даже остаточным) не обладают. Республики в составе России, объявленные государствами, в силу этого оказываются такими же субъектами, лишенными суверенитета, что и края, области. Слово "республика (государство)", по мнению Конституционного Суда, носит условный характер и отражает исторические особенности, но ни в коей степени не подчеркивает возможности существования внутри федеративного государства иного суверенитета, кроме суверенитета самого федеративного государства. Отсутствие у субъектов РФ, в том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями ст. 79 Конституции РФ, из которых вытекает, что только Российская Федерация может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором.

Как считают многие отечественные ученые, народный суверенитет означает принадлежность власти народу, это одно из оснований демократии. Содержанием народного суверенитета выступает право создавать государство, определять его политику и пр. Принцип самоопределения народов, закрепленный в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, от 24 октября 1970 г., в силу Устава Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. исключает возможность одностороннего выхода в государствах, соблюдающих принцип равноправия народов. Поэтому можно однозначно сделать вывод, что и в унитарном, и в федеративном государстве народный суверенитет един и неделим.

Таким образом, стоит вопрос о "размывании" понятия государственного суверенитета изнутри.

Многие юристы, в частности А.С. Пиголкин, выделяют некоторые особенные факторы суверенитета, присущие исключительно Российской Федерации: первый - недостаточно развитая политическая система, в рамках которой существующие политические отношения не в полной мере соответствуют закрепленному конституционному порядку. Исходя из политико-правовой сущности суверенитета это ведет к разрыву формы и содержания суверенитета; второй фактор - федеративная модель суверенитета, основанная на единстве суверенитета Российской Федерации при конституционном определении республик в составе России в качестве государства. Формальное понимание государственного суверенитета, без опоры на политическую основу, позволяет признать суверенными национальные республики в составе Российской Федерации, что недопустимо и является минусом для России; третий - незавершенный процесс формирования государственной идеологии.

Таким образом, государственный суверенитет занимает значительное место не только в научной теории, но и во внутригосударственных и международных отношениях. Несмотря на значительное число научных трудов, многие вопросы суверенитета требуют дальнейшего рассмотрения, особое внимание необходимо уделить не только традиционным аспектам суверенитета, но и рассмотрению его политико-правовой основы.

Мыслителями прошлого и современности предложено множество определений понятия суверенитета, которые в отдельных случаях противоречат друг другу, что недопустимо. Соответственно возникает необходимость введения универсального понятия суверенитета, которое смогло бы использовать все предыдущие определения суверенитета и помогло бы устранить споры по этому вопросу.

Следует согласиться с мнением Л.Ю. Черняк в том, что государственный суверенитет необходимо рассматривать, исходя из дуалистического подхода к понятию государства, как неотъемлемое свойство государства в широком и узком смыслах. То есть если рассматривать суверенитет государства в широком смысле этого слова (как особым образом организованного общества), то он выступает как "правовой символ" существования государства. В этом случае суверенитет преподносится в аспекте территориальной целостности и политической независимости страны. А если рассматривать суверенитет государства в узком смысле (как политической организации, выраженной вовне в государственных органах, осуществляющих государственную власть), то он является показателем того, что государственная власть является высшей в государстве.